国务院办公厅关于进一步构建高质量充电基础设施（shī）体系的指导意见

　　国办发〔2023〕19号

　　各省（shěng）、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　充电基础设（shè）施为电动汽车提供充换电服务（wù），是（shì）重要的交通能源融合类基础设施。近年来（lái），我国充电基（jī）础设施（shī）快速发展，已建成世界上数量最（zuì）多、服务范（fàn）围最广、品种类（lèi）型最全的充电基础（chǔ）设施体系。着眼未来新（xīn）能源汽车特别是电动汽车快速（sù）增长的趋势，充电基础设施仍存在（zài）布局不够完善、结构（gòu）不够合理、服务不够均衡、运营不够（gòu）规范等问题。为进一步（bù）构建高质量（liàng）充电基础设施体系（xì），更好支撑新能（néng）源（yuán）汽车产业发展，促进汽车等大宗消（xiāo）费，助力实现碳达峰碳中和目（mù）标，经国（guó）务院同意，现提出（chū）以下意见（jiàn）。

　　一、总体（tǐ）要求

　　(一)指导思想。以习近平（píng）新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进中国式现（xiàn）代化建设，坚（jiān）持稳中求进工（gōng）作（zuò）总基调，完（wán）整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推（tuī）动高质量发展（zhǎn），坚持目标导向和问题（tí）导向，加强统筹谋划，落实（shí）主体责任，持续完善网络，提高设（shè）施能（néng）力，提升服务水平（píng），进一步构建高（gāo）质量（liàng）充电基础设施体系（xì），更好满足人民群众购置和使用新（xīn）能源汽车（chē）需要，助力推进交通运输绿色低碳转型与现代（dài）化基础设施体系建设。

　　(二)基本原则。

　　科学布局。加（jiā）强充电基础设施发展顶层设计，坚持应建（jiàn）尽建、因地（dì）制宜、均衡合理，科学规划建设（shè）规模、网络结构、布（bù）局功能和发展模式。依据国土空（kōng）间规划，推动充电基础设施规划与电力、交通等规划一体衔接。

　　适度超前。结合电动汽车（chē）发（fā）展趋势，适度（dù）超（chāo）前安排充电基础设施建设，在总（zǒng）量规（guī）模（mó）、结构（gòu）功能、建设空间等方面留有裕度，更好满足不同领域、不同场景充电需（xū）求。持续完善充电基础设施（shī）标准体系，推动中国标准国际化。

　　创新融合。充分发挥创（chuàng）新第一动力作用，提升充电基础设施数字化、智能化、融合化发展水平，鼓（gǔ）励发（fā）展新技术、新业态、新模式，推动电动（dòng）汽车与（yǔ）充电基础设施网、电信网、交通网、电力网等能量互通、信息互联。

　　安全便捷。坚（jiān）持安全第一，加（jiā）强充电基础（chǔ）设施全生命周期（qī）安全管理，强化质量安全、运行安全和信息安全，着力提高可靠性和风（fēng）险防范水平。不断提高充电服务经济性和便捷性，扩大多样化有效供给，全面提升服务质量效率。

　　(三)发展目标。到2030年，基本建成覆盖广泛、规模适度、结构合理、功能完善的高质量充电基础设施（shī）体系，有力支撑新能源汽车产业发展，有效满足人民群众出行充（chōng）电需（xū）求。建设形成城市面状、公路线状、乡村点状（zhuàng）布局的充电（diàn）网络，大中型以上城市经（jīng）营性停车场具备规（guī）范充电条件的车位比例力争（zhēng）超过城市（shì）注册电动汽车比例，农村地（dì）区充电服务覆盖率稳步提升。充电基（jī）础设施（shī）快慢（màn）互补、智能开放，充（chōng）电服务安全可靠、经济便捷，标准规范和（hé）市场监管体系基本（běn）完（wán）善，行业监管和治理能力基本（běn）实现（xiàn）现代化，技术装（zhuāng）备和科技创新达（dá）到（dào）世界（jiè）先进水平。

　　二、优化完善网络布局

　　(一)建设便捷高效的城际充电网络。以国家综合立体交通网“6轴7廊8通道”主骨架为重点，加快补齐（qí）重点（diǎn）城市之间路（lù）网充（chōng）电基础设施短板，强化充电线路间有效衔接，打造有效满足电动汽车中长途出行（háng）需（xū）求（qiú）的城际充电网（wǎng）络。拓展国家高速公（gōng）路网充电基础设施覆盖广度，加（jiā）密优化设施点位（wèi）布（bù）局，强化关键节点充电网络连接（jiē）能力。新建高速公路服务区应同步建设充电基础设施，加快既有高速公（gōng）路服务区（qū）充（chōng）电基（jī）础设施改造，新增设（shè）施原则上应采用大功率（lǜ）充电技术，完善高速公路服务区（qū）相关设计标准（zhǔn）与建设管理规范。推动具备条（tiáo）件的普通国省干线公路服务区(站)因地制宜（yí）科学布设充电基础设施，强化公路沿线充电基础服务（wù）。

　　(二（èr）)建设互联互通的城市群都市圈充电网（wǎng）络（luò）。加强充（chōng）电基础设施统一规划、协同建设，强化不同城市充电服务数据（jù）交换（huàn）共享，加快充电网络智慧化升级改造，实现（xiàn）跨区域充电服务有效衔接，提升电动汽车在城市群（qún）、都市圈及重点城市间的通达能力。以京津（jīn）冀、长三角、粤港澳大（dà）湾区、成渝地（dì）区双城经济圈为重点加密建设充电网络，打造联通（tōng）区域主要城市的快速充电网络，力争充电技术、标准和服务达到世界（jiè）先进水（shuǐ）平。

　　(三)建设结构完善的城市（shì）充电网络。以城市道路交（jiāo）通网络（luò）为依托，以“两区”(居住区、办公区)、“三中心”(商业中心、工业中心、休闲中心)为重（chóng）点，推动城市充电（diàn）网络从中（zhōng）心城区向城区边缘、从优先发展区域向其他（tā）区域有序延伸。大力推进城市（shì）充电基（jī）础设施与停车设施一体规划、建设和管理，实现城市各类停车场景全面覆盖。合理利用城市道路（lù）邻近空间，建设（shè）以快（kuài）充为主、慢充为（wéi）辅的公共（gòng）充电基础设施，鼓励新建具有一定规模的集中式充电基础设施。居住区积极推广智能有（yǒu）序（xù）慢充为（wéi）主、应急快充为辅的充电基础设施。办公区和“三中心”等城（chéng）市专用和公用区域因地（dì）制宜布局建设快慢（màn）结合的公共充电基础设施。促进城市充电网络与城际、城市群、都市圈充电网络有效衔接。

　　(四)建设（shè）有效（xiào）覆盖（gài）的农村地区充电网（wǎng）络。推动农村地区充电网络与城市、城际充电网络融合发展，加快（kuài）实（shí）现充（chōng）电基础设施在适宜使用电动（dòng）汽车的（de）农（nóng）村地区有效覆盖。积极推动在县（xiàn）级城（chéng）市城区建（jiàn）设公共直流快充站。结合乡村级充电网络建设和输配电网发展，加快在大型村镇、易（yì）地搬迁集中安置区、乡村旅游重点村镇等规（guī）划布局充电网络（luò），大力推动在乡镇机关、企事业单位、商业建筑、交通枢纽场站（zhàn）、公共（gòng）停车场、物流基地等区（qū）域布局建设公共充电基础设施（shī）。结合推进以县城为重要（yào）载（zǎi）体的城镇（zhèn）化建设，在基础较好的地区根（gēn）据需要创建（jiàn）充电基础设施建设应用示范（fàn）县和示范乡镇。

　　三、加快重点（diǎn）区域建设（shè）

　　(一)积极推进居住区充电基（jī）础设（shè）施建设。在既有居住区加快推进固定车位充电（diàn）基（jī）础设施应装尽装，优化布局公共充电基础设施。压（yā）实新建居住区建（jiàn）设单位主体责任（rèn），严格落实充电基础设施配建要求（qiú），确保固定车位按规定100%建（jiàn）设（shè）充电基础设施或预留安装条件，满足（zú）直接装表接电要求。以城市为单位加快制（zhì）定居住区充（chōng）电基础设（shè）施（shī）建设管理指（zhǐ）南，优化设施建设支持政策和管理程序，落实（shí）街道办事处、居民（mín）委员会等基层管理机构责任，建立“一站式”协调推动和投诉处理机制。鼓励充（chōng）电运营企业等接受业主委（wěi）托（tuō），开展居住区充电基础设施“统建统服”，统一提供建设、运营、维护等服（fú）务。结合完整社区建设试点工作，整合推进停（tíng）车、充电等设施建设。鼓励将充电基础设施建设纳入老旧小（xiǎo）区基础类设施改（gǎi）造范围，并（bìng）同步开展配套供配（pèi）电设施建设。

　　(二)大力推动公共区域充电基（jī）础设施建设。以“三（sān）中心”等建筑物配建停车场以（yǐ）及交通枢纽、驻车换乘(P+R)等（děng）公共停车场为重点（diǎn），加快建（jiàn）设公共（gòng）充电基础设施，推动充电运营企业逐步提高快充设施占比。在政府机关、企事业单（dān）位、工（gōng）业园区等内部停车场加快配建（jiàn）充电基础设施，并鼓励对公众开放。在确保安全（quán）前提下，在具备条件的加油(气)站配建公共快充和换（huàn）电设施，积极推进建设（shè）加油(气)、充换电等业务一体的综合供能服务站。结（jié）合城市公交、出租（zū）、道路客运、物流等专（zhuān）用车（chē）辆充电需求，加快在停车场站等（děng）建设专用充电站。加（jiā）快旅（lǚ）游景区公共充电基础设施建设，A级以上景区结合游客接待量和充电需求配建充电基础设施，4A级以上景区设（shè）立（lì）电动汽车公共充电（diàn）区域。

　　四、提升运营服务水平（píng）

　　(一)推动（dòng）社会化建设运营。促进充电基础设施投资（zī）多元化（huà），引导各类社会资本积极参与建设运营，形成统一开放、竞争有序（xù）的充电服务市场。推广充电车位共享模式，提高车位和充电基（jī）础设施利用效率。鼓励充（chōng）电运（yùn）营企业与整车企业、互联网（wǎng）企业积极探索商业合作模式。加强监测研判，在车流量较大区域（yù）、重大节假日期间等适（shì）度投放移动充电基础设施，增强充电网络韧（rèn）性。

　　(二)制定实（shí）施统一标准。结合电动汽车智能化、网联化发展趋势和新型能源体系建设需求，持续完善充电基础设施标准体系，加强建设运（yùn）维、产品性能、互联互通等标准迭（dié）代更新，加快先（xiān）进充换电技术标准制修订，提升标准国际化引领能力。鼓励将智能有序充电纳入车（chē）桩产品功能范围。推动制定综合供能（néng）服（fú）务站建设标准和管理制度（dù）。通过（guò）放宽（kuān）市场准入特别措施等政策工具，鼓励有关单位率先制（zhì）定（dìng）实施相关标准。

　　(三)构（gòu）建信息网平台。推动建设国家充电设施监测（cè）服务平台。坚持政府引导、市场运作，鼓励以省(自治区、直辖市)为单位构建充（chōng）电基础设施监管与运（yùn）营服务平台，着（zhe）力强化省级（jí）平台互联互通。规（guī）范充电基础设施信息管理，统一信息交换协议，明确信息采集边界和使用范围，促进公共充电基础设施全面接入，引导居住区“统建统服”充电基础设施有序接入，鼓励私人充电基（jī）础设（shè）施（shī）自愿接入。强化与电动汽车、城市（shì）和公路出行服务网（wǎng）等数据互联互通（tōng），通过互联网地图服务平台等多种便利渠道，及时发布公共充电基础设施设置（zhì）及实时使用情况。

　　(四)加强行业规范管理。完善充电基础设施生产制造、安装建设、运营维护企业的准入条件和管理政策，以规范（fàn）管理和服（fú）务质量为重（chóng）点构建评（píng）价体系，推动建立充电设备产品质量认证运营商采信制度。压实（shí）电（diàn）动汽（qì）车、动力电池和充电基础设施生产企业产品质量安（ān）全责任，严格充电基础设（shè）施建设、安装质量安全管理，建立（lì）火灾（zāi）、爆炸事故责任倒查制度。完善充电基础设施运（yùn）维体系（xì），落实充电运营企业主体责任，提升设施可用率和故障处理能力。明确长期失效充电桩的认定标准和管理办法，建立健全退出机（jī）制。引导充电基础设施投资运营企（qǐ）业投保产品责任保险。

　　五、加强科技创新引领

　　(一)提升车网双向互动能（néng）力。大力推广应用智能充电基础设施，新建充电基础设施原则上应采用智能设施，推动既有充电基（jī）础设施（shī）智（zhì）能化（huà）改造。积极（jí）推动配电网（wǎng）智能化改（gǎi）造，强化对电动汽车充（chōng）放（fàng）电行为的调控能力。充分（fèn）发挥新能源汽车在电化学储能体系中的重要作用，加强电动汽车与（yǔ）电网能量互动，提高电网调峰调频、安全应急等响应能力，推动车联网、车网互动、源（yuán）网荷储一体化、光储充换一体站（zhàn）等试点示范。

　　(二（èr）)鼓励新技术创新应用。充（chōng）分（fèn）发挥企业创新主体作用，打造车、桩、网智慧融合创新平台。加快推进快速充换电、大（dà）功（gōng）率充电、智能（néng）有（yǒu）序充电、无线充电、光储充协（xié）同控制等技术（shù）研究，示范建设无线充电线路及车（chē）位。加强信息共（gòng）享与统一结算系统（tǒng）、配电系统安全监测预警等技术研究（jiū）。持续（xù）优化电动汽（qì）车电池技术（shù）性能，加强新体系动力电池、电池梯次（cì）利用等技术研究。推广普及机械式、立体式、移动式停车充电一体化设施。

　　六（liù）、加大支持保障力度

　　(一)压实主体责任。切实加强组织领导，压紧压实地方政府统筹推进充电基础设施发展的主体责任，将充电（diàn）基础设施建（jiàn）设管理作为完善基础（chǔ）设施和（hé）公共服务的重要着力点。充分发挥规划引领作用，省级（jí）政府以（yǐ）构建高（gāo）质量充电基础设（shè）施体系为重点，科学制定布局规划，做好与（yǔ）交通网络体系的衔接融合;地市级政府以“两区”、“三中（zhōng）心”为重点，以区县为基本单元（yuán）制定布局规划，分场景优化充（chōng）电基础设施结构，加强公用桩和（hé）专用（yòng）桩布局，并纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（tǒng）。

　　(二)完善支（zhī）持政策。落实峰谷分（fèn）时电价政策，引导用户广泛参与智能有序充电和车网（wǎng）互动（dòng）。2030年前，对实行两（liǎng）部制电价的集中式充换电设施用电免收需量(容量)电费。鼓励地方各（gè）级政府对充电基础（chǔ）设施场地租金实行阶段（duàn）性减免。鼓励电网企业在（zài）电网接入、增容等方面（miàn）优先（xiān）服务充电基础设施建设。

　　(三)强化要素保障。地方各级政府要进一步加强充电基础设施发展要素保障，满足充（chōng）电基础设施及配套电网建设用地、廊道空间等发展需要，因地制宜（yí）研究给予资金支持。鼓励地方建立与服（fú）务质量挂（guà）钩的运（yùn）营（yíng）补贴标（biāo）准，加大对大功率充电、车网互动等示范类项目的补贴力度，通过地方政府专项债券（quàn）等支持符合条件的充电基础设（shè）施项目建设。提高金融服务能力，充（chōng）分利用现有金融（róng）支持政策，推广股（gǔ）权（quán）、项目收（shōu）益权、特许经营权等质押融资方式，通过绿（lǜ）色债券等拓宽充电基础设施投资运营企业和设备厂商融资渠（qú）道。鼓励开发性金融机构创新融资支持模式，实施城市停车、充电“一张网”专项工程。

　　(四)加强协同推进。国家（jiā）发展（zhǎn）改革委、国（guó）家能源局会同各有关方面统筹推进本指导意见实（shí）施，加强部门协同配合，强化对各地的指导监督，定期开展实施情况（kuàng）评估，及时总结推广典型经验做法，重大情况（kuàng）及时向党中央、国务院报告。地方各级政府建立（lì）发展改革、能源（yuán）、交通运输、自然资源、工业和信息化、住房城乡建设、商务、消防救援（yuán）、城市管理等（děng）有关部门紧密配合的充电基础设（shè）施建设协同推进机制，全面摸排基本情况，科学评估建设需求，简化建设手续，建立健全标准和政策体系，持续跟踪解决重点难点问题，实现信息共享和政策联动。

　　国务院办（bàn）公（gōng）厅

　　2023年6月8日

　　(此件公（gōng）开发布)

本文来源：中（zhōng）国政府网