水（shuǐ）利（lì）部关于印发《中小（xiǎo）河流治理建设（shè）管理办法》的通知（zhī）

　　水建设〔2023〕215号

　　各流域管理机构（gòu），各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局)，各（gè）计（jì）划单列市水利(水务)局，新疆生（shēng）产建设兵团水利局，各有关单位：

　　《中小河流治理（lǐ）建设管理办法》已经部务会议审议（yì）通过，现印发给（gěi）你们，请认真遵照执（zhí）行。

　　水　利　部

　　2023年7月1日

　　中小河流治理建设（shè）管理办法

　　第一章　总　　则

　　第一条　为推进以流域为单元的中小（xiǎo）河流系（xì）统治理，规范建设管理，充分发（fā）挥工程效益，制定本办法。

　　第（dì）二条　本办法适用于以提升（shēng）防洪减灾能力为主要内容（róng）的流（liú）域面积200—3000平方公里的中小河（hé）流治理项目。

　　第三条　中小河流治理（lǐ）应（yīng）遵（zūn）循以（yǐ）下原则：

　　坚持人民至上，生命至上。统筹发展和安全，把保护人民生命（mìng）财产安全放在系统治理的（de）首要位置（zhì），切实提升中小河流行洪（hóng）和防洪能力。

　　坚持系统治理，整体规划。以（yǐ）流域为单元，统筹上下游、左右岸、干支流，与流域综合规划、防洪规划和区（qū）域规（guī）划相协调，逐流域规划、逐流域治（zhì）理，治理一条，见效一条。

　　坚持因地制宜，生态安全。尊重河流自然属性，科学确定治理（lǐ）标准和治（zhì）理方（fāng）案，处理好河流治理与生态保（bǎo）护的关系（xì），实现人水和谐。

　　坚持（chí）数字赋能，智（zhì）慧管理。逐流域、逐河流、逐项目建档立卡，实现中小河流治（zhì）理全（quán）过程信息化管理，提升治（zhì）理管理数字化（huà）、网络化、智能化水平。

　　第四条　水利部指导全国（guó）中小河流治理（lǐ）工作。水利部（bù）所属（shǔ）流域（yù）管理机构(以下统称（chēng）流域管（guǎn）理机构)对流域内中小（xiǎo）河流治理工作进行指导监督。各省（shěng）、自治区、直（zhí）辖市(以下统称各省)人民政府对辖区内中小河流（liú）治理（lǐ）工作负总责。各级（jí）河长按照职责（zé），加强中小河流治理管理保护。

　　第五条　依托全国水利一张图，统一建（jiàn）设（shè）中小河流治理信息综合管理（lǐ）系统（tǒng），实现河（hé）流及项（xiàng）目信息入库上图，根据需要同步建设中（zhōng）小河流监（jiān）测预（yù）警设施，提升中小河流治理信息化管理水平，为数字孪生水利建设提供支撑。

　　第二章　前期工作

　　第六条　水利部组织（zhī）编制全国中小河流治理总体（tǐ）方案(以下简（jiǎn）称总（zǒng）体方案)，确定中小河流治理总（zǒng）体目标、任务和布局。省级水行政主管部门要以流域为单（dān）元，组织（zhī）编制逐河（hé）流治理（lǐ）方（fāng）案，跨省河流（liú）治理方案由流域管理机构负责组织相关省份编制。逐河流治理方案经逐级审（shěn）核汇总（zǒng）形成省级、流域（yù）分区、全国三个层面中小河流治理总（zǒng）体方案。

　　第七条　根据总体方案，水利部（bù）组织编制全国中小河流治理实施方案(以下简称实施方案)，原则上以5年（nián）为编制周期，确定全国（guó）中（zhōng）小河流治理的阶段目标和任务。依据实施方案，省级水行政主管部（bù）门组织编制本省中小河流（liú）治理实（shí）施方案，经流域（yù）管理（lǐ）机构审核后报（bào）水利部备案（àn）入库。

　　第八（bā）条（tiáo）　实施方案内的项（xiàng）目依据河流治理（lǐ）方案和有关技术规程规（guī）范，可直接（jiē）编制项目初步设计（jì）报（bào）告。项目初步（bù）设计报告由县级以上水行政主管部门(或项目法人)按规定选择具（jù）备相应资质的勘察设计单位编制，确保中小河流治理勘察设计工作质量。

　　第（dì）九条　中（zhōng）小河流治理项（xiàng）目（mù）初步设计报（bào）告（gào）审批权限及程序按照各省有关规定执行。省级水行政主管部门应加强对本省中小河流治理项目初步设计（jì）工（gōng）作（zuò）的技（jì）术（shù）指（zhǐ）导及监督检查。各流域管理机构应（yīng）对流域内的中小河流治理项目初步设计报告及（jí）批复进行抽查（chá），跨省中小河流治理项目初步设计报告审（shěn）批前，应报送流（liú）域管理机构（gòu）进行复核。

　　第三章　年度任务管理

　　第十条　各省、计划单列市及新疆生产建设兵（bīng）团水行政主管部门每年应提前组织编（biān）制下一年度中小河流治理任务建议，商同级（jí）财政部门，提出拟实施治理河（hé）流（liú）和项目清单，并按照轻（qīng）重缓急排（pái）序，8月上旬报水利部，并抄送流域（yù）管理机构。纳入年度治理任务建议的河流和（hé）项目，应具备（bèi）以下条件：

　　(一)河流及其项目已纳入全国中（zhōng）小河流治理实施方（fāng）案;

　　(二)河流原则上具备3年内完成整河流治（zhì）理的条件;

　　(三)项目在占地、移民、环保等方面（miàn）无重大制约因素;

　　(四)项目完成初步设计报告批复;

　　(五)项目（mù）建设资金能够足额（é）落（luò）实，并当年开工、当年完成年度治理任务。

　　近年（nián）重大洪涝灾害频发，保护对象重要的河（hé）流优先纳入年度治理任务。

　　第十一条水利部综合考虑各省、计划单列市及新疆生（shēng）产建设（shè）兵（bīng）团年度治理任务建议和（hé）流（liú）域管理机构（gòu）复核意见，经（jīng）各省、计划单列市及新疆（jiāng）生产建设兵团水行政（zhèng）主管（guǎn）部门（mén）确认，提出分省（shěng）年度治理河流及项目任务清单安（ān）排建议。

　　第十二条　各省、计划单列市及新疆生产建设兵团水行政主管（guǎn）部门应商同级财政部门将中央财（cái）政补助资金及时分解落实到年度治理河流及项目，并按规定报水利部备案入（rù）库，抄送有关流域管理机构，完成河流（liú）及项目信息上图。已入库上图的河（hé）流（liú）和项目原（yuán）则上不得调整，确需调整的报送流域管理机构复核，由省、计划单列市及新疆生（shēng）产建设兵团水行政主管（guǎn）部门商同级财政部门同意后，联合行文报水利部、财政部备（bèi）案。

　　第十（shí）三条　各地要保障财政投入，足额落实地方建设资金;鼓励各地发挥中央资金补助、贴息等引导撬（qiào）动作用（yòng），创新项目（mù）投融资机制，多渠道筹集中小河流治理资金。

　　第四章（zhāng）　建设管理

　　第十（shí）四条（tiáo）　中小（xiǎo）河流治理项（xiàng）目建设要严格执行国家有关规定，实行项目法人责任制、招（zhāo）标（biāo）投（tóu）标制、建设监理制和合同管理制。

　　第十五（wǔ）条　项（xiàng）目法人应由（yóu）县级以上人民政府或其授权的部门组建，对工程建设的质量、安全、进度和资金使用负首要责任，按照有关规定择优选择具（jù）备相（xiàng）应资质的设计、施工、监理等（děng）单位。

　　第十六条　项目初步（bù）设计报告一经批复，应严格执行。确需调整的，应严格履行设计变更审批程序。重（chóng）大设计（jì）变更、一般设计变更的划分按照水（shuǐ）利工程设计变更管理的相关规定执行。

　　第十七条　项目法人、勘察、设计、施工、监（jiān）理、质量检测等参建单（dān）位及其参（cān）建（jiàn）人员应严格执行国家质量安全的相关法律法规和标准规范，健全质量和安（ān）全管理体系，加强中小河流治理项目质量和安全管理，对工程质量和安全（quán）承担相应责任。中小河流治理项目依法依规实行工程（chéng）质量终身责任（rèn）制。

　　第十八条　项目法人是（shì）项目安全度汛工作的首要责任单位，对跨汛期施（shī）工（gōng）项目，应组织参建单位制定施工期安（ān）全度汛方案和（hé）超标准洪水应（yīng）急预案，完善应急处置和安全防范措施，落（luò）实抢险（xiǎn）队伍和抢险物资，穿(破)堤工程及临时工程的防洪标准应符合相关规范要求，确（què）保在建项目度汛安全。

　　第十（shí）九条　地方水行政主（zhǔ）管部门及项（xiàng）目法人要（yào）明确信息报送责任部门和责任人，及时更新中小河流治理信息综合管（guǎn）理系统相（xiàng）关信息（xī），逐级严格审核，确保信（xìn）息准确、完整。

　　各省、计划单列市及（jí）新疆生产建设兵团水行政主管部门每年1月底前，向水利部报送上一年度中小河流治理项（xiàng）目实施情况总结报告，并抄送流域管理（lǐ）机构。

　　第五（wǔ）章　验收销号管理

　　第二十条　对具（jù）备（bèi）验（yàn）收条件的中（zhōng）小河流治理项目（mù）应（yīng）及时组织验收。竣工验收由项目（mù）法人提出申请，在项目全部完成并经（jīng）过一（yī）个汛（xùn）期运行后的6个月内完（wán）成（chéng）。具体验收程序按照水利工程项目验收管（guǎn）理相关规定执行，竣工验收成果1个月内报省、计划单列市（shì）及新疆生产建设兵团（tuán）水行政主管部门备案，涉及跨省河流的应同时报流域管理机构备案。项目（mù）竣工验收后，应在1个月内通过中小河流治理信息综合管理系统报备项目验（yàn）收资（zī）料文件，并更新项目信息。

　　第二十一条　逐河（hé）流治理方案所涉及项目全部竣工验收（shōu）后，由省级水行政（zhèng）主管部门复（fù）核，并在中小河流治理信息综合管理系统中进行任务销号。跨省河流方案所涉及项目全（quán）部竣工验收后，相关省份分别（bié）报送流域管（guǎn）理机构复核，由流域管理机构在中（zhōng）小河流治理信息综合管理（lǐ）系统中进行任务销号。

　　第六章　监督检查

　　第二十二条　水利部组织流域管理机构分（fèn）省（shěng）对中小河流治理工作进行（háng）监督指导。省级水行（háng）政主管部门对检查发现的问题建立台账，明确责任单位和责任人，提出整改意见和完成时限，并督促完成整改。

　　第二十三条　各省、计划单列市及新疆生产建设（shè）兵团水行政（zhèng）主管部门（mén）应（yīng）加强对管（guǎn）辖范围内（nèi）中小河流治理及项目的监（jiān）督检查，包括项目前期工作、年度任务、建设管理、质（zhì）量安全、安全度汛、信息报送、项目验收、治理任务销号等。对检查发现的问题，应督促项目法人及相关（guān）单位及（jí）时整改，对整改不力的，可根据情节轻重，依法依规对相关单位和责任人实施责任追究，并按照有关规（guī）定纳入水利建设市场主体不良行为记（jì）录信息（xī），加（jiā）强信用监管。

　　第二十四（sì）条（tiáo）　水利部将（jiāng）中小河流治理逐河流治理（lǐ）实施、年度治理河流及项目备案、年度治理任务及投资完成情况作为水利发展资（zī）金绩效评价的重要内容，与下一年度任务安排（pái）挂钩。

　　第七（qī）章　附　　则

　　第二十五（wǔ）条　地方投资建设的中小（xiǎo）河流治理项目参照本办法执行。各省、计划单列市及新疆生产建设兵（bīng）团水行政主（zhǔ）管部门可（kě）根（gēn）据本办法（fǎ），结合（hé）当（dāng）地实际，制定具体建设管（guǎn）理办法或实施细则。

　　第二（èr）十六条　本办法由水利部负责解释。

　　第二十七条　本办法自印发之日起施行。

　　来（lái）源：水（shuǐ）利部