近日，水利部、自然資源部（bù）聯合印發《關（guān）於鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理的指導意見》，明確鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理的工程項目類型及受益方式，即鼓勵和支持社會資本按照國土空間規劃、生態保護修複規劃、水（shuǐ）土（tǔ）保持規劃等規劃和有關技術標準要求，采取自主投資、與政府合作、公益參與等（děng）方式，參與小流（liú）域綜（zōng）合治理、坡耕地綜（zōng）合整治、侵蝕溝治理、淤地壩和攔沙壩新（xīn）建及改造、崩崗綜合治理、石漠化治理、固溝保塬等水土保持工程項目。

　　下麵是原文（wén）↓

　　水利部（bù）辦公廳 自（zì）然資源部辦公廳（tīng）關於鼓勵和支持社會資本參與水土（tǔ）流失治理的指導意見

　　各省、自治區、直轄市及（jí）計劃單列市水利(水（shuǐ）務)廳（tīng）(局)、自然資源主管部門（mén），新疆（jiāng）生產建設兵團水利局、自然（rán）資源局：

　　為深入貫徹黨的二十大和二（èr）十屆三中全會精神（shén），全麵貫徹習（xí）近平（píng）生態文明思想，認真落（luò）實習近平總書記“節水優先、空間（jiān）均衡（héng）、係統治理（lǐ）、兩手發力”治水思路和關於治水的重要論述精神，按照《中共中央辦公廳、國務（wù）院辦公廳（tīng）關於加強新時代水（shuǐ）土保持工作（zuò）的意見（jiàn）》和（hé）《國務院辦公廳（tīng）關於鼓勵和支持社會資本（běn）參與生態保護修複（fù）的意見》有（yǒu）關要求，依據《中（zhōng）華人民（mín）共和國水（shuǐ）土保持法》等法律法規，現就鼓勵和（hé）支（zhī）持社會資本參與水土（tǔ）流失治理提出如（rú）下意見。

　　一、充分認（rèn）識鼓勵和支持社會資本參與水土流失治（zhì）理的（de）重要性

　　鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理是全麵（miàn）提升水土保持功能和生態產（chǎn）品供給能力，促進人與自然和諧共生的重要舉措。黨的十八大以來，我國水土保持工（gōng）作取得顯著成效，水土流失麵積和強度持續（xù）呈現“雙下降”態勢，但（dàn）我國水土流失防治成效還不穩（wěn）固（gù），防治任務仍然繁重。加快推進水土流失重點治理，提升水土流失治理能力和水平，迫切需要拓寬水土保持領（lǐng）域資金（jīn）籌措渠道。堅持（chí）兩手發力，在繼續（xù）加大政（zhèng）府投入的同時，逐步推動形成市場作用和政（zhèng）府作用有機統一、相互補充、相互協（xié）調、相互（hù）促進的格局，健全完善水土保持多元化投入（rù）機製，激活釋放政策紅利，加快推進（jìn）水土流失重點治理，增（zēng）加優質（zhì）水土保持生（shēng）態產品供給，對助力鄉村振（zhèn）興（xìng）和美麗中（zhōng）國（guó）建設具有重要意義。

　　二、明確鼓勵和支持社會（huì）資本參（cān）與水（shuǐ）土流失（shī）治理的工程（chéng）項目類型及受益方（fāng）式

　　(一)工程項（xiàng）目類型。鼓勵和支持社（shè）會資（zī）本按照國（guó）土空間規劃、生態保護修複規（guī）劃、水（shuǐ）土保（bǎo）持規劃等規劃和有關技術標準要求，采取自主投資、與政（zhèng）府合作、公益（yì）參與等方式，參與小流域綜合治理、坡耕地綜合（hé）整治、侵蝕溝治理、淤地壩和攔沙壩新建及改造、崩崗綜（zōng）合治理（lǐ）、石漠化治理（lǐ）、固溝保塬等水土保持工程項目，及其投資、設計、建設、管護等過程，提升（shēng）水土流失治理效益，提供更多更優蘊含水土保持功能的生（shēng）態產品，助力實現山青、水淨（jìng）、村美、民富目標。

　　(二)受益方式（shì）。社會資本主體投資水土保持工程，可以依法依規取得自然資源資（zī）產使用權及相關權益，開展（zhǎn）生態產（chǎn）品開發、產業發（fā）展等活（huó）動;形成的新增耕地、碳匯增量等水土保持（chí）生態產品關聯權（quán）益（yì）可以依法（fǎ）依規參與交易，獲取合理收益。地方各（gè）級政（zhèng）府可以按（àn）照有（yǒu）關法律法規通過投（tóu）資補助、運營補貼（tiē）、金融支持等方式保障社會資本主體獲得合理（lǐ）收益。

　　三（sān）、完善鼓勵和（hé）支持社會資本參與水土流失治（zhì）理的支持政策

　　(三)產（chǎn）業開（kāi）發用地支持政策。對（duì）全額投資集（jí）中連片開展水土流失治理達到一定規模，且符合水土保（bǎo）持相關技術標準（zhǔn），實現生態修複預期目（mù）標的社（shè）會資本主體，在符合國土空間規劃和用途管控的前提下，允許其依法依規通過公開（kāi）競（jìng）爭等方式（shì）在項（xiàng）目區內取得治理麵積一定比例（lì）的新增建設用地使（shǐ）用權，用於經營性項目建設。原則上，集中連片實施小流域綜合治理（lǐ）麵積不（bú）小於5000畝，綜合整治坡耕地麵積不小於500畝，治理崩崗麵積（jī）不小於250畝。

　　(四)金融支持政策。發揮政府資金引導帶動作用，充（chōng）分利（lì）用國債、地方政府專項債券、金融信貸資金，運用好政府和社會資本合作新機製，鼓勵和支持社（shè）會資本參與水土（tǔ）流失治（zhì）理。更大力度利用政策性、開發性、商業性金融（róng）支持政策，用足用好（hǎo）延長貸款期限、降（jiàng）低貸款利率、降低資本（běn）金比例（lì）要求等金融支持水利優惠（huì）政策，支持金融機構參與水土保持工程，積極發展綠色金融。

　　(五)產權支持政策。按照“誰投資、誰受益（yì）”的原則，社會資本主體全（quán）額（é）投資建設水（shuǐ）土保持工（gōng）程治理水土流失並依（yī）法取得的土地使用權等相（xiàng）關（guān）權益，在完成治理修複任務後，可依法依規流轉並獲得（dé）相應收益。充分發揮水土保持工程在（zài）旅遊、康（kāng）養、設施農業等產業開發建設中的多重功能和綜合效益，促進農（nóng）村三產融合（hé）發展，確保資產保（bǎo）值增值和農民增收。

　　(六)投入支持政策。支持地方（fāng）利用現有投資渠道，大力推行以（yǐ）獎代補、以工代賑等項目（mù）實施模式，充分（fèn）調動社會（huì）資本主體參與水土流失治理的積極性。充分發揮水利部門的行業優勢，積（jī）極提供技術谘詢服務，鼓勵社會資本以合法方式多（duō）元化（huà）投（tóu）資水土保持工程建設和管護。

　　(七)其他支持政策。支持地方將淤地壩淤積，侵蝕溝、崩崗、石漠化治理，棄渣場綜合利用等（děng）形成的可以長期穩定利用的新增耕（gēng）地，按規定用於耕地占補平衡（héng）。鼓勵地方結合生態清潔小流（liú）域建設（shè）培（péi）育更多更優蘊含水土保持功能的生態產品（pǐn），探索水土保持生態產品價值核算、交易和轉化機製，加快完善政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產（chǎn）品價值實現路徑。積極推進（jìn）水土保持碳匯（huì）交易（yì），拓寬收益渠道（dào），提（tí）升生態係（xì）統固碳能力。鼓勵地方探索建立橫向生態保護補償機製，拓寬資金（jīn）投入渠道。

　　四、強化鼓勵（lì）和支持（chí）社會資本參與水（shuǐ）土流（liú）失治理的保障措施

　　(八)加強組織（zhī）領導。堅持把鼓勵和支持（chí）社會資本參與水土流失治理作為當前和今後一（yī）個時期（qī）的一項重要工作，加強部門協同，指導地方（fāng）製定出台實施細則或（huò）配套政策措施。各級水利、自然資源部門要立（lì）足職能、密切配合、形（xíng）成合力，建立規範高效的協同工作機（jī）製，統（tǒng）籌協調解決實施過程中遇到的困難和問題。

　　(九)強化管理服（fú）務。按照行業主管部門項目（mù）管理要（yào）求，強（qiáng）化項目審批、建設、驗收等（děng）環（huán）節的（de）監管，嚴（yán）格規範建設行為，確（què）保工程質量、安全和公益性效益的發揮。依法依規履行用地等審批程序。依托地方投資項目在（zài）線審批監管平台、公共（gòng）資源交易中心或其他生態（tài）資源交（jiāo）易平台等，及時匯總發布各類水土保持（chí）工程及投（tóu）資需求（qiú）、政策法規標準等信息。加強（qiáng）技術指導與支持，對社會資本實施主體提供（gòng）全過程的技術（shù）谘詢和服務。維護公平競爭（zhēng）秩序，依法依規保障社會資本合法（fǎ）權益。

　　(十)加強風險防範（fàn）。嚴格落實耕地占補平衡有（yǒu）關政策，禁止地方與社（shè）會資本在利益（yì）驅動（dòng）下（xià）單純追求新增耕地指標、不顧立地條件強（qiáng）行補充的行為。探索建立負麵清單（dān）機製，督促指導社會資本規（guī）範參與（yǔ）水土流失治理，堅決（jué）防止（zhǐ）“碎片化”“錯位化”治理（lǐ）。

　　(十一)注（zhù）重宣傳引導。充分利（lì）用各（gè）類媒體平台，加強法律法規政策宣傳，做好鼓勵和支持社會資本（běn）參與水土流失治理的政策解讀。廣泛宣傳社會資本在防治（zhì）水土流失、改善區域生態環境（jìng）和促進經濟社會發展等方麵的積極作用，增強社會資本參與的獲得感和榮譽（yù）感，促（cù）進全社會關（guān）心支持（chí）水土流失（shī）治理事業，營造良好社會環境和輿論氛圍，共同推進鄉村振興和美麗中（zhōng）國建設。

　　水利（lì）部辦公廳 自然（rán）資源部辦公（gōng）廳

　　2024年9月14日

　　原標題：水利部辦（bàn）公廳 自然資源部辦公廳關於鼓（gǔ）勵和支持社會（huì）資本參與水土流失治（zhì）理的指導意見

　　來源：水利部