关于促进土壤污染风险管控和绿（lǜ）色低碳修复的指导意见

　　各省、自治区、直辖市生态环境厅(局)，新疆生产（chǎn）建设兵团生态环境局，各直属单位，全国性行业组织及有关单位：

　　土壤污染风（fēng）险管控和修复是土壤污染防治的重要内容。党的十八大以来，土（tǔ）壤（rǎng）污染（rǎn）风险管控和修复工作水平不断提升，重点建设用地安全利（lì）用得到有效保障，但过程（chéng）中资源（yuán）能源高效利用和二次污（wū）染防控水平有待进一步提升。为深（shēn）入践（jiàn）行习近平生态文明思想，贯彻落实党的二十大（dà）关于推进绿色低碳发展、持续深入打好净土保卫战的决策部署，积极推动减（jiǎn）污降（jiàng）碳协同增效，坚持问题导向、因地制宜、系统治理，综合运（yùn）用自然（rán）恢复和人（rén）工（gōng）修复两种手段，促进土壤污染（rǎn）风险管控和绿色低碳修复，提（tí）出如下意见。

　　一、理念先行加快绿色低碳转型

　　(一)大力培育绿色低碳理（lǐ）念（niàn）

　　坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，大（dà）力宣传和培育土壤污染风险管控和绿色低碳修复理念，鼓励土壤污染责任（rèn）人、土地使用权人、行业协会、从业单位、公益组织和个人积极参与。倡（chàng）导建设用地（dì）土壤污染治理项目因地制宜采取风（fēng）险管控措施，率先践行绿（lǜ）色低碳修复，降低资源能源消（xiāo）耗，有效（xiào）控制潜（qián）在（zài）二次污染风险。在确保达到风险管控或（huò）修复目标的前提下，实现环境净效益（yì）最大化和碳排放量（liàng）最小化。

　　(二)系统推进减污降碳协同增（zēng）效

　　以推进全（quán）过（guò）程减污降碳协同增效为导向，以加强系统谋划、优化监管机制为重点，以强化科（kē）技支撑、完善保（bǎo）障措施为手（shǒu）段，强化降碳、减污、扩绿、增长的目（mù）标协（xié）同、机制（zhì）协同、任（rèn）务协同，推进风险管控和修复全过程（chéng）减污降碳协同增效，提高绿色化、低（dī）碳（tàn）化水平。

　　(三)持续探索推动（dòng）创新实践

　　各级生态环境部门要坚持精准治污、科学治污、依法治污（wū），积极借鉴国内外（wài）先进经验，鼓励先行先试，聚焦突出问题（tí）和薄弱环（huán）节，探索形成可复制、可推广（guǎng）的可持（chí）续风险管控和绿（lǜ）色低碳修复典型经验和（hé）案例。不断探索创新管理（lǐ）模式（shì），将土壤污染风险管（guǎn）控和修复与国土空间规划、项目建设设计及管理流程有（yǒu）机整合，加强实践应用，提升土（tǔ）壤（rǎng）污染防治的环境效益、经济效益和社会效（xiào）益，促进高质量发展。

　　(四)逐步建立评价评估体系

　　以反映土壤污染风险管控和修复全过程绿色低碳水平为目标，生态环境部逐步建立定性与（yǔ）定量（liàng）相结合的评价指标体系，编（biān）制相关工作指南和技术规范，不断完善相关数据库，研究制定（dìng）适用于土壤污染风险管控和修复全过程的环境足迹评估工具和碳核算（suàn）方法。

　　二（èr）、全过程提升绿色低碳水（shuǐ）平

　　(一)合理规划（huá）受污染土地用（yòng）途

　　各级生态环境（jìng）部门应充分考虑土壤污染情况和风（fēng）险（xiǎn）水平，结合留白增绿相关安（ān）排，协助相（xiàng）关部门合理规（guī）划土地用途（tú），保护（hù）人居环（huán）境安全。鼓励农药、化工等行（háng）业重污（wū）染地块优先规划用于（yú）拓展生态空间，对暂不开发利用的关闭搬迁企业地块及（jí）时采取制度控制、工程控（kòng）制（zhì）、土地（dì）复绿等措施（shī），强化污染管控与土壤固（gù）碳增汇协同（tóng）增效。因地制宜研究利用废弃矿山、采煤（méi）沉陷区（qū）受（shòu）损土地、已（yǐ）封场垃圾填埋场、污染地块等规划建设（shè）光伏发电（diàn）、风力发电等新能源项目。

　　(二)精准（zhǔn）开展（zhǎn）土壤污染（rǎn）状况调查评估

　　土壤污染责任人、土地使用权人、从业单位（wèi）要强化（huà）全过程质（zhì）量控（kòng）制与监管，全面提升土壤污染状况（kuàng）调查评估（gū）水平，推进多学科、多方法、多手段调查技术的（de）融合，精准（zhǔn）刻画污染范围、污染程度和水文地（dì）质情况。充分利用（yòng）已有调查成果，基于现场检测数据，动态优化调查工作计划，借助现场快速筛查技术，提高调查精准度和效（xiào）率。对大（dà）型（xíng）复杂（zá）污染地块，可根据污染物迁移转化规（guī）律及有效暴露剂量，科学选用风险评估方法和参数，合理确定风（fēng）险管控或修复目标。

　　(三)重点突出（chū）绿色低碳化设计

　　坚持“一地一策”，科学合理选择风险管控或修复（fù）方案。鼓励土壤污染责任人、土地使用权人、从业单位将能耗、物耗、温（wēn）室气体排放等纳入方案比选指标体系，在注重经济可行基础上突（tū）出资源能源节约高效利用导向，优化工艺设计，优先选择原位修复、生物（wù）修复（fù）、自然恢复为主的管（guǎn）控修复技术，增强应对极端气候事件和灾害等适应气候变化的能力。在守（shǒu）牢安（ān）全底线和符合相关法（fǎ）律（lǜ）法规要求的前（qián）提下（xià），可将土（tǔ）壤污染风险管控（kòng）和修复工程与后续建设项目（mù）同步设计，最大程度（dù）降低排（pái）放、减少能耗，提升质效。

　　(四)积（jī）极探索最（zuì）佳管理（lǐ）措施

　　从业（yè）单位要着力提升土壤污染风险管控（kòng）、修复工程（chéng）实施过程中资源能源利（lì）用效率，降低污染（rǎn）物和温室气（qì）体排（pái）放。应用高能效装备产品，优化提升重点用能工艺和设备，优先使用绿色低碳的管控和修复材料（liào），有效提高可再（zài）生和清洁能（néng）源（yuán）消费比重。科学设定并动态调整工艺参数，降低（dī）资源消耗水平。加（jiā）强施工过程规范化、精细化管理，积（jī）极推广可视化、智能化监控手段，提高现场管理（lǐ）水平和工作效率;强化废水、废气、固体废物等的收集处理与资源化利用，防止对地下水和周边地表水、大气等造成污染。在有效防范二次污染的前提下，鼓励（lì）推动修复后土壤（rǎng）资（zī）源化利（lì）用。鼓励在（zài）产企（qǐ）业（yè）在保（bǎo）证安全生（shēng）产（chǎn）和（hé）执行排（pái）污许可制度的条件下，实施边生产、边管控、边修复。

　　(五)追踪开展后期可（kě）持续管理

　　各级生态环境（jìng）部门督促土壤污染责任人（rén）、土地使用（yòng）权人、从业单位动态研判污染（rǎn）地块（kuài）风（fēng）险管控或修复长期效果，跟踪（zōng）监控土壤和地下水特征污染物变化情况，严格落实地块（kuài）风险管控和修复有关规定，及时优化（huà）和调整长期监测方案，建立（lì）回顾性评估机制。

　　三、全方位强化科技支撑（chēng）

　　(一)加强科（kē）研布局和基础研究

　　生态环境部（bù）加强土壤和地下水复合（hé）污染治理、风险管控和绿色低碳修复领域科技研发的系统布（bù）局，夯实自然恢（huī）复过程与人工修复（fù）作用下的（de）土壤和地下水中污染（rǎn）物迁移、转化规律等的理论方法研（yán）究基础。

　　(二)攻关关键技术材料和装备研发

　　鼓励行业协会、从业单位聚焦风（fēng）险管控和（hé）绿色低碳修复（fù）中的关键问题，加快关键共性新材料和新装（zhuāng）备等科技攻关。研发（fā）应用环境友好型（xíng）管控（kòng）修复材料，提升材料的长效性、高效性和安全性（xìng）。研（yán）发推广低排放、低能耗的新型管控修复装备，提高装（zhuāng）备数字化、可视化、智能化水平。对未达到（dào）能耗标准的传统（tǒng）修复设施设备进行清洁能源（yuán）替代和（hé）升级改造。生态（tài）环境部遴选风（fēng）险管控和绿色低碳修（xiū）复相关内容纳入《国家先进污染防治（zhì）技术目录（lù）》和国（guó）家重点推广的低碳技术目（mù）录。

　　(三)加（jiā）大技术集成和工程示范

　　各级生态（tài）环境部门、行业协会、从业单位要坚持需求导向、交叉融合，发展可持续风险管控和绿色低（dī）碳修复集成与耦合技术，注重提升（shēng）原始创新能力，推进土壤和地下水污染精准（zhǔn）刻画、复合污染阻控和修复技术的组合（hé）优化，促进（jìn）研究成果用于指导（dǎo）工程（chéng）项目实施，形成一批成效明显的系统解决方案（àn）和综合示范工程。比选、集成适用于不（bú）同场景的技术体系，开展中长期跟踪模拟及评（píng）估，推动（dòng）土壤健康（kāng）管理和生态功能提升，增强土壤固碳增汇能力。

　　四、完善（shàn）保障措施

　　(一)加强组织领导

　　加强组织谋划和工作部署，各级生态环境部门积极联合有（yǒu）关部门共同促进并按照分工推动全过程风险管控和绿色低碳修复，积极探索创新（xīn）土壤修复+工程建设模式，引导建设（shè）用地土壤（rǎng）污染防治向绿色化、低碳化（huà）转型发展。

　　(二（èr）)建立激励机制

　　各级生态环（huán）境部门在土壤污染防治相关（guān）资金使用和政府采购等活动中推动（dòng）落实（shí）绿色化、低碳化有关要求，鼓励采用绿色低碳的方（fāng）案、装备、材料等。用好碳减排支持工具、气候投融资等（děng）市场化资金以（yǐ）及国际贷赠款资金（jīn）支持途径，通过多渠道资金来源与创新机制保障支撑风险管控和修复项目实施。

　　(三)拓展（zhǎn）能力建设

　　生态（tài）环境部建立经验交流机制，提（tí）高信息化管理水平，提升各级生态环境管理部门监管（guǎn）能力，加强技术支撑能（néng）力建设。强化行业引领作用，培育土壤污染防治领军企业，提升从业单位和从业人员的技术水平。

　　(四)开展宣传教育（yù）

　　各（gè）级生态（tài）环境部门加强宣传引导，通过多种传播渠道和方式，结合（hé）六五环境日、世界土壤日、全国生态日、全国低碳（tàn）日等主题宣传活动，有针对性地制（zhì）定工（gōng）作计划，普及相关（guān）知识，解读法规政策，发布（bù）典（diǎn）型示范，全面提升社会和行业的土（tǔ）壤污染（rǎn）风险管控和修复绿色化、低碳（tàn）化意识。

　　生态环境部（bù）办公厅

　　2023年12月14日

　　(此件（jiàn）社会公开)

　　生态环境（jìng）部办（bàn）公厅（tīng）2023年12月15日印发

　　来源：生态环境部（bù）