国务（wù）院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见

　　国办发〔2024〕7号（hào）

　　各省、自（zì）治区、直辖（xiá）市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　构建废弃物循环利用体系是实施全（quán）面节约战略、保障国家资源安全、积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要举措。为加快构建废（fèi）弃物循环利用体系，经国务院同意，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　加快构建（jiàn）废弃（qì）物循环利用体系，要以习（xí）近（jìn）平新时代中国特色社会主义思想（xiǎng）为指导，深（shēn）入（rù）贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯（guàn）彻新（xīn）发展理念，加（jiā）快构（gòu）建新发展格局，着力推动高质量（liàng）发展，遵循减量化、再利用、资源化的循环经济理念，以提高资源利（lì）用效率为目标，以废弃物精细管（guǎn）理、有效回收、高效利用为路径，覆（fù）盖生产生活各领域，发展资源循环（huán）利用产业，健全激励约束（shù）机制，加快构（gòu）建覆盖全（quán）面、运转高效、规范有序的（de）废弃物循环利用体系，为高质量发展厚植绿色低碳根基，助力（lì）全面建设美丽中国。

　　——系统谋划、协同推进。立足（zú）我国新型工（gōng）业化和城镇化进程，系统推进各领域废弃物循（xún）环利（lì）用工作，着力（lì）提升废弃物循环利用各环节能力水平。加强废（fèi）弃物循环利（lì）用政策协同（tóng）、部门（mén）协同、区域协同、产业协同，强化政策机制配套衔接。

　　——分类施策、精准发力。根据各类废弃物来源、规模、资源价值、利用方式、生（shēng）态环境影响等特性，分类明确废弃物循（xún）环利用主（zhǔ）体责任和技术路径，因地制宜布局资源循环利用产业，提（tí）高废弃物（wù）循（xún）环利用体系运转效率。

　　——创新驱动、提质（zhì）增效。发（fā）挥创新引（yǐn）领作用（yòng），加强废弃（qì）物（wù）循环利用科技创新、模式创新和机制创新，不断开辟新领域、塑造新动能，拓展废弃物循环利用方式，丰富废（fèi）弃物循环利用品类，提升废弃物循环利（lì）用价值。

　　——政府引导、市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性（xìng）作用，更好发挥政府作用，建（jiàn）立有利于废弃物循环利用的政策体系和激励约束机制，激发各类经营主体活力，引导全民参与，增强废弃物循环利用的内生动力。

　　到2025年，初步（bù）建成覆盖（gài）各领域、各环节的废弃物循环利用体系，主要废弃物循环利用取得积极进展。尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼（liàn）渣、工业副产石膏、建筑垃圾、秸（jiē）秆等大宗固体废弃物年利用量达到40亿吨，新增大宗固体废弃物综（zōng）合利用率（lǜ）达到60%。废钢铁、废铜、废铝、废铅、废（fèi）锌、废纸、废塑料、废橡胶（jiāo）、废玻璃等（děng）主要再生资源年（nián）利用量达（dá）到4.5亿吨。资源循环利用产业年产值达到5万亿元。

　　到2030年，建成覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，各类废弃物资源价值得到充分挖掘，再生材料在原材料供给中的占比进一步提升，资源循环（huán）利用产业规模（mó）、质量显著提高，废弃物循环利用水平总体居于（yú）世界前列。

　　二、推进废弃物精（jīng）细（xì）管理和有效回收

　　(一)加强工业废弃物精细管理。压实废弃物（wù）产生单位主体责任，完（wán）善一般工业（yè）固体废弃物管（guǎn）理（lǐ）台账制度。推进工业固体（tǐ）废弃物分类收集、分类贮存，防范混（hún）堆混排，为资源循环（huán）利用预留（liú）条件。全面摸底排查历史遗留固体废弃（qì）物（wù）堆存（cún）场，实施分级分（fèn）类整改，督促贮存量大的企业（yè）加强资源循环利用。完善工业废水收集处理设施。鼓励（lì）废弃物产生单位与利用（yòng）单位开展点（diǎn）对点定向合作。

　　(二)完善农业（yè）废弃物收集体系。建立健全畜禽（qín）粪污收集处（chù）理利用体系，因地制宜建设畜禽粪污集中收集处理、沼渣沼液贮存利用等配套设施。健全秸秆收储运体系，引导秸秆产出大户就地收贮，培（péi）育收储运（yùn）第三方服务主体。指（zhǐ）导地方加强（qiáng）农膜、农药与化肥包装、农机具（jù）、渔网等废旧农用物资回收。积极发挥供销合作系统回收网络作用。

　　(三)推（tuī）进（jìn）社会源废弃物分类回收。持续推进生活垃（lā）圾分类（lèi）工作。完善废旧家电、电子产品等（děng）各类废旧物资回收网络。进一（yī）步（bù）提升废（fèi）旧物资（zī）回收环节预处（chù）理能力。推动生活垃圾分类（lèi）网点与废旧（jiù）物资（zī）回收网点“两网融合”。因地制宜健全农村废旧物资回收（shōu）网络。修订建筑垃圾管（guǎn）理规定，完善建筑垃圾管理体（tǐ）系。鼓励公共机构在废旧物（wù）资分类回收中发挥示范带头作用（yòng）。支持“互联网+回收”模式发展。推动有条件的生产（chǎn）、销售（shòu）企业开展废旧产品逆向物流回收。深（shēn）入实施家电、电子产品等领域生产者回收目标责任制行动。加强城市园林绿化垃圾回收利用。加快城（chéng）镇生（shēng）活（huó）污水收集管网建设。

　　三、提高废弃物资（zī）源化和（hé）再利用（yòng）水平（píng）

　　(四)强化大宗固（gù）体（tǐ）废弃物综合（hé）利用。进（jìn）一步拓宽大宗固体（tǐ）废弃物综合利用渠道，在符合环境质量标准（zhǔn）和要求前提下，加强综合利用产品在建筑领域推广应用，畅通井下充填、生（shēng）态修复、路基（jī）材料等利用消纳渠道（dào），促进尾（wěi）矿、冶炼（liàn）渣中（zhōng）有价组分高（gāo）效提取和（hé）清（qīng）洁利用。加大复（fù）杂难用工业固体废弃物规（guī）模化利用技术装备研发力度。持续推进秸秆综合利用工作。

　　(五（wǔ）)加强再生资源高效利用。鼓励废钢（gāng）铁、废（fèi）有色（sè）金属、废纸、废塑料等再生资源精深加工产业链合理延伸。支持现有再生资源加工利用（yòng）项目绿色化、机械（xiè）化、智能化提质改造。鼓励企业和（hé）科研机构加强技术装备（bèi）研发，支（zhī）持先进技术推广应用。加快推进污水资源化利用，结合现有污水处理设施提标升级、扩（kuò）能改造，系统（tǒng）规划建设污水再生利用设施，因地制宜实施区域再生（shēng）水循环利用工程。

　　(六)引导二手商品交易便利（lì）化、规范化。鼓励“互联网+二手”模式发展。支持有条（tiáo）件的（de）地区建设集中规范的二手商（shāng）品交（jiāo）易市（shì）场。完善旧货交易管理（lǐ）制度，研（yán）究制定网络旧货交易管理办法，健全旧货评估鉴定（dìng）行业人才培养和（hé）管（guǎn）理机制。出（chū）台二手商品交易企业交易平板电脑、手机（jī）等（děng）电子（zǐ）产品时信息清除方法相关规范（fàn），保障旧货交易时出售者信息安全。研究解决旧货转（zhuǎn）售、翻新等服务或相关（guān）商品涉及的知识产权问题。支持符合质量等相关要求的二（èr）手（shǒu）车出口。

　　(七)促进废旧装备再制造。推进汽车零部件、工程机械、机床、文化办公设备等传统领域再（zài）制造产业发展，探索在盾（dùn）构机、航（háng）空发动（dòng）机、工业机器人等新领域有序开展高端（duān）装备再制（zhì）造。推广（guǎng）应用无损检测、增材制造、柔性加（jiā）工等再制造共性关键技（jì）术。在履行告知消费者义务并征得（dé）消费者同意的前提（tí）下，鼓励汽车零（líng）部件再制造产（chǎn）品在售后维修等领域应用（yòng）。

　　(八)推进废弃物能（néng）源化（huà）利用。加快城镇生活垃圾处理设施建设，补齐县（xiàn）级地区生活垃圾焚烧处理能力（lì）短板。有序推进（jìn）厨余垃（lā）圾处（chù）理设施建设（shè），提升（shēng）废弃油脂等厨余垃圾能源化、资源（yuán）化利用（yòng）水（shuǐ）平。因地制宜推进农林生（shēng）物质能（néng）源化开发利用，稳步推进生物质能多元化开发利用。在符合相（xiàng）关法律法规、环境和安全标准，且技术可行（háng）、环境风险可控的前提下，有（yǒu）序推进生活垃圾焚烧处理设施协同处置（zhì）部分固体废弃物。

　　(九)推广（guǎng）资源循（xún）环型生产模式。推进企业内（nèi）、园区内、产业间（jiān）能源梯级利用、水资源循（xún）环利用、固体废弃物综合利用，加强工业余压余热和（hé）废气废液资源化利用。研（yán）究制定制造业循环经（jīng）济发（fā）展指南。加强重点行业企业清洁生产审核和结果应用。深入推进（jìn）绿色矿山建设。推（tuī）进重（chóng）点行业生产过程中废（fèi）气（qì）回收和资源化利用。支持二氧化碳资源（yuán）化利用及（jí）固碳（tàn）技术模式探索应用。深入实施园区循环（huán）化改造。积极推进生态工（gōng）业园区（qū）建设。推广种养结合、农牧结合等循环型农业生产模式。

　　四、加强重点废弃物（wù）循环利用

　　(十)加强废旧动力（lì）电池循环利用。加强新能源汽车动力电池溯源管理。组织开展（zhǎn）生产者回收目标责任制（zhì）行动。建立（lì）健全（quán）动力电池生（shēng）态设计、碳足迹（jì）核算等（děng）标准体系，积极参与制定动力电池循环（huán）利（lì）用国际标准，推动标准规范（fàn）国际合作互认。大力推动动力电池梯次利用（yòng）产品质量认证，研究制定废旧动力电池回收拆解企业技术规（guī）范。开展清理废旧动力电池“作坊式回（huí）收”联（lián）合专项检查行动。研究旧动力电池进口管理政（zhèng）策。

　　(十一)加强低值可回收物（wù）循环利用。指导（dǎo）地方完善低值可回收物目录，在生活垃（lā）圾分类中不断（duàn）提高（gāo）废玻（bō）璃、低值废塑料等低值可回收物分类（lèi）准确率。支持各地将低值可回收物回（huí）收（shōu）利用工作纳入政府购买服务范围。鼓励各地探索采取特许经营（yíng）等方（fāng）式推进低值可回收物回收利用。鼓励有条件的地（dì）方实行低值可回收物再生利（lì）用补贴政策。

　　(十二)探索新型废弃物循环利用路（lù）径。促（cù）进退役（yì）风电、光伏设备循环（huán）利用，建（jiàn）立健全（quán）风电和光伏发（fā）电企业（yè）退役设备处理责任（rèn）机制。推进数据中心、通信基站等新型基础设施领域废弃物循环利用。研究修订《废弃电器电子产品处理（lǐ）目录》，加强新型电器电子废弃物管理，完善废弃电器电子产品处理资格（gé）许（xǔ）可等环（huán）境管（guǎn）理配套政策。

　　五、培育壮大资（zī）源循环利用产业

　　(十三)推动产业集（jí）聚化发展（zhǎn）。开展“城市矿（kuàng）产”示范基地升级行动，支（zhī）持大宗固体废弃物综合利用示范基地、工业资源综合利（lì）用基地等产业（yè）集聚区（qū）发展，深入推进废旧物资循环利用体系重点城市（shì）建设。落实主体功能区战略，结合生态环境分区管控要求，引导各地根据（jù）本地区资源禀赋、产业结构（gòu）、废弃物特点（diǎn）等情况，优化资源循环利用（yòng）产业布局。

　　(十（shí）四)培育行业骨干企业（yè）。分领域、分区域培育一（yī）批技术装备先进（jìn）、管理运（yùn）营（yíng）规范、创新能力突（tū）出、引领带动力强的行业（yè）骨干企业。鼓励重点城市群、都（dōu）市圈（quān）建立健全区域废弃（qì）物协同利用机制（zhì），支持布局建设（shè）一批区域性废弃（qì）物循环利用（yòng）重点项目。支持国内资源循（xún）环利用企业“走出去”，为建设（shè）绿色（sè）丝绸（chóu）之路作出积极贡献。引导国有企业在废弃物循环（huán）利用工作中发挥骨干和表率作用。

　　(十五)引导行业规范发展。对废弃电器（qì）电子产品（pǐn）、报废机动车、废塑（sù）料、废钢铁、废有色金属等再生资源加工利用企业实施规范管（guǎn）理。强化固体废弃物污染环（huán）境防治信息化监管，推进固（gù）体废弃物全过程监控和信息化追溯。强化废弃物循环利用企业监督管理（lǐ），确保稳定达标排放。依法查处非法回（huí）收（shōu）拆（chāi）解报废机（jī）动车、废弃电器电子产品等行为。加强再（zài）生（shēng）资源回收行业管理。依（yī）法打击再生资源回收、二手商品交易中的违法（fǎ）违规行为。

　　六、完善政策机制

　　(十六)完善支持政策。充分利用（yòng）现有资（zī）金渠道（dào）加（jiā）强对废弃物循环（huán）利用重点项目建设的支持。落实（shí）落细资（zī）源综（zōng）合利用增值税和企业（yè）所得（dé）税优惠政策。细（xì）化贮存或处置固体废弃（qì）物的（de）环境保护（hù）有关标准要求，综合（hé）考虑固体废弃（qì）物的环境（jìng）危（wēi）害程度、环境保护标（biāo）准、税收征管工作基础等因素，完善固体废物环境保护税的政策执行口径，加大征管力度，引导工业固体废弃物优先循环利用。有序推行生活垃圾分类计价、计（jì）量（liàng）收费。推广应用绿色信（xìn）贷、绿色债（zhài）券、绿色（sè）信托等绿色金融工具，引导金融机构按照市场化法治化原则加大对废弃物（wù）循环利用项目的支持力度（dù）。

　　(十（shí）七)完善用地保障机（jī）制。各地要统筹（chóu）区域内社会源废弃物分类收集（jí）、中转贮存等回收设（shè）施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。鼓励城市人民政府完（wán）善资源（yuán）循环利（lì）用项目（mù）用地保障机制，在规划中留出（chū）一定（dìng）空间用于保（bǎo）障资源循环利用项（xiàng）目（mù）。

　　(十八)完善科技创新机制。开展资源循环利用先进技术示范工程，动态更新国家工业资源综合利用先进适用工（gōng）艺技术设备目录。鼓励各地组织废弃（qì）物循环利用技术推广对接、交流培训，推（tuī）动技术成果（guǒ）产业化应用。将废弃物循环利用关键工艺技术装备研（yán）发（fā）纳入国家重点研发计（jì）划相关（guān）重点专项支持范围。支持企业与高校、科研院（yuàn）所开展产学研合作。

　　(十九)完（wán）善再生（shēng）材料推广应用机制。完善再生材料标准体系。研究建立再（zài）生材料认证制（zhì）度，推动国际合作互认。开展重点（diǎn）再生材料碳足迹（jì）核（hé）算标准与（yǔ）方法（fǎ）研究。建立（lì）政府绿色采购需求标（biāo）准，将更多符合条件的再生材料和产品纳入政府绿色采购范（fàn）围。结合落实生产者责任延伸制度，开展再生材料应用升级行动，引导汽车、电器电（diàn）子产品等生产企业提高再生材料使用比例。鼓励企业（yè）将再生材（cái）料应（yīng）用情况纳（nà）入企业履行社会（huì）责任范围。

　　七、加强组织（zhī）实施

　　(二十)加强组织领导。坚持加强党的全面领（lǐng）导和党中央集中统一领导，把党的（de）领导贯彻到加快发展（zhǎn）方式绿色转型的各领域全过程，切实加快（kuài）构建废弃物循环利用体系。各（gè）地区各有关部（bù）门要（yào）完善工作机（jī）制，细化目标任（rèn）务，确保（bǎo）各项政策（cè）举措、重点（diǎn）任（rèn）务落地见效。国家发展改革委要强化统筹协调，及时评估本意见（jiàn）实施情况（kuàng），会同有关部（bù）门以（yǐ）废旧（jiù）物资循环利用体（tǐ）系建设重点城市、已开展生活（huó）垃圾分（fèn）类（lèi）工作的城市、“无（wú）废城市”为主体，探索开（kāi）展城市（shì）资源循环利用成效评价，加强支持引导。重大事（shì）项及时请示报（bào）告。

　　(二十一（yī）)抓（zhuā）好宣传引导。将循环经（jīng）济知识理念（niàn）纳入有关教（jiāo）育培训体系。在全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日、环境日（rì）等重要时间节点，开展形式多（duō）样的宣传教育活动，大力宣（xuān）传废弃物循环利用的重要意义、相关政策措施（shī）。及时总结（jié）推广先进（jìn）经验和典型做法。

　　(二十二)强化国际合（hé）作。积极参与国际（jì）循环经济领域（yù）议题设置，加强在联合（hé）国、世界贸易组织等框（kuàng）架和多边机（jī）制中的国际合作。与更多重点国家和地区建立（lì）循环（huán）经济领域双边合作机制，以政策对话、经贸合作、经验分享、能力建设等形式深化双边合作（zuò）。

　　国务（wù）院办公厅

　　2024年2月6日

　　(本文有删减)

　　原标题：国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用（yòng）体系的意见

　　来源：国（guó）务院办公厅（tīng）