近日，湖南省住房和（hé）城乡建设厅、湖南省（shěng）生态环境厅等6部门发布关于推进城镇生活污水处理质（zhì）效提升行动的通知（zhī），提出到2027年，基本消（xiāo）除（chú）城市（shì）建成区生活污水直排口和设施空白区，城市生活污水集中收集率达到（dào）73%以上，城市生活污水收集处理综合效能显著提升。

　　湖南省（shěng）住房和城乡建设厅等（děng）6部门关于推（tuī）进城镇生活污水处理质效提升行动的通知

　　湘建城〔2024〕63号

　　各市州、县市区人民政府：

　　为贯彻落（luò）实党中（zhōng）央、国务院关于全面推（tuī）进美丽中（zhōng）国建设（shè）有关部（bù）署，推进实施《住房和城乡建设部等5部门关于加（jiā）强城市生活污水管网建设（shè）和运行维护的通知》(建城〔2024〕18号)和《湖南省城镇污水（shuǐ）管网建设运行管理（lǐ）若干规（guī）定》，加快补齐城镇生活污水收集和处理设施短板，经省人民（mín）政府（fǔ）同意（yì），现就推（tuī）进城镇生活污水处（chù）理质效提（tí）升行动有关事（shì）项通知如下。

　　一、工作目标

　　强化体制机制建（jiàn）设和创新（xīn），以效能提（tí）升为核心，以管网（wǎng）补短板为重点，坚持问题导向、重点突破（pò）、建管并举、系统整治、精准施策，推动建立厂网统筹的城市生活污水专业化运（yùn）行维护管理模式（shì）。到2027年，基本消除城市建成区生活（huó）污水直排口和设施空白区，城市生活（huó）污水集（jí）中收集率达到73%以上（shàng），城市生活污水收（shōu）集处理综合效能显（xiǎn）著提升（shēng）。

　　二、主要任务

　　(一（yī）)强化规划管控。各地要加快排水与污水（shuǐ）处理专（zhuān）项规划（huá）编制，严（yán）格（gé）落实“排（pái）水与污水处（chù）理专项规划应当明确雨水（shuǐ）、污水分流要求”规定。专（zhuān）项规划（huá）需经自然资源部门合规性审查，成果批准后纳入国土空间规划“一张图”系（xì）统（tǒng）。加强排水与污（wū）水处理专项规划与详（xiáng）细规划的衔接，选址、管网布局（jú）和建设（shè）用地规模等核心内容应纳入（rù）控制性详（xiáng）细规划。自然资源主管部门严格土地出让程序把关，强（qiáng）化污水管（guǎn）网等市政公用基础设施配套功能，坚持先规划（huá）、后配套、再出让。各级自然资源主管部门应完善建设工程规划许可证核（hé）发流程，对市政排水管网工程以及需要与市政排水管网相连接的新建、改建、扩建建设工程，应当（dāng）征求排水主（zhǔ）管部门意见。(责任（rèn）单位:省住房城乡建设厅、省自然资（zī）源厅（tīng）按职责指导督促，市州、县市区人民政府负责（zé）落实（shí）。以（yǐ）下（xià）均需市州、县（xiàn）市区人民（mín）政府（fǔ）负（fù）责落实，不再列出)

　　(二)开展污水收集系统问（wèn）题排查。各地要按照每5-10年完成一轮城市生活污水管网排查滚动摸排的（de）要求，持续推进管网现状评估（gū）和修复工作，建立管网长效管理（lǐ）与考核评（píng）估机制。全（quán）面排查现有小区污水管网和市政污水管网设施（shī）功能状况及用户接入（rù）情况，对管网（wǎng）建设、改造、接驳过程中存在的错接(污水接入（rù）雨水管网)、混接(雨水接入污水管网)、漏接(污水不知去向)以及各类管道病（bìng）害等问题进行（háng）重点（diǎn）排查，将管网资（zī）产数据及现状缺陷（xiàn）问题及时录入排（pái）水管网地理信息(GIS)系（xì）统，实（shí）现各部门信（xìn）息共享。污水处理厂进（jìn）水污染物浓度偏低（dī）的地区，重点开展施（shī）工降水排入、城市水体倒灌、地（dì）下水入渗入（rù）流等进入城市生（shēng）活污水管网问题排查。对排查发现的无主市政管网（wǎng）或设施，稳步推进确权和权属移交工作。(责任单位:省住（zhù）房城乡建设厅按职责指导督促)

　　(三)推进（jìn）污水管网等设施建设（shè）改造。全面开展超使用年限、材质落后、问题突出排水（shuǐ）设施的更新改造。各地要因地制宜推进雨污分流（liú）改造。强化工业（yè）园区和工业企业内部雨污水错（cuò）接混接和雨污分（fèn）流改造。加强源头生活污水收集，推进（jìn）支线管网和出户（hù）管的（de）连接建设、沿街店面污水收集管（guǎn）网（wǎng）和截污井建设。加快消除（chú）管（guǎn）网空白区，老旧城区、城（chéng）中村和城（chéng）乡结合部可因地制宜采用集中纳管与分散（sàn）收集处理等方式处理生活污水。开展生活污水直排口溯源排查，推进上游污水管网建设改造。新建成的管网要及时录入GIS系统（tǒng）。推进管（guǎn）网病害诊断与修复，鼓励采用（yòng）非开挖修复技术，强化污水管网（wǎng）“污水外流（liú）、清水入渗”排查治理。对进水生化需氧量(BOD)浓度小于100mg/L的污水处理厂重点攻坚（jiān），要制定（dìng）系统（tǒng）化管网整治方案，强化浓度提升措施。(责任（rèn）单位:省住房城乡建设厅、省（shěng）生（shēng）态环（huán）境厅（tīng）按职责指导督促)

　　(四（sì）)推进雨季溢流污染总量削减。各地要因地制宜采取雨前降低管网运行水位、雨洪排（pái）口和截流井改造、源头雨水径流减量（liàng）等措施，削（xuē）减雨季溢（yì）流污染入河量。超过排水系统承载能（néng）力溢流（liú）的，应在保障城市排水防涝安全（quán）的前提下，采取措施最大限度减少污染（rǎn）入河。鼓励各（gè）地在完（wán）成管网（wǎng）建设改造（zào）的前提下，建设雨季（jì）溢流污（wū）水（shuǐ）快速净化设施，结合本地实际明确排放管控要求。加强工业园区（qū）和工业企业雨水排口监管，降（jiàng）低雨季排污环境影响。(责任单位（wèi）:省住房（fáng）城乡建设厅、省生态环境厅按职责指导督促)

　　(五)严格管（guǎn）网建设质量管控。各地要强化排水管网建设全过程监管，依法（fǎ）办理（lǐ）法定建设（shè）手续（xù），严格实行工程质量终（zhōng）身负责制，建（jiàn）设、勘（kān）察、设计、施（shī）工、监理单（dān）位（wèi）依法依规对管网工程质量负责，确保管网符合标（biāo）准。相（xiàng）关（guān）单位应严格执（zhí）行相关标准规（guī）范，严（yán）格组织管网工程（chéng）验收，鼓励（lì）邀请管网运行维护单位参加（jiā）验收（shōu）。沟槽回填前严格执行闭水试验，验收环节采取管道潜望镜检测(QV)、电视检测(CCTV)等技术对管网项目进行检（jiǎn）测（cè），重点检测管道顺接情况、缺陷情况、淤（yū）积情况及（jí）接驳井位置等。经检测发现存在问题的，建设单（dān）位应当组织施工单位进行整改。加快破损检查井改造与修复，逐步淘汰砖砌污水检查井，新建污水检查井推（tuī）广使用混凝土现浇（jiāo）或成品检查井。市场监管部门要加强对生产、销售企业排水（shuǐ）管材产品质量监管，开展管材产品质量监督抽查。(责任单位:省住房城乡建设厅、省市场监督管理局按职责指导（dǎo）督促)

　　(六)加强管网（wǎng）设施管理。各地要严格落实污水排入排水管网许可制度，结合当地实际情（qíng）况，对排水（shuǐ）户（hù）实行分（fèn）级分类管理，确定重点排水（shuǐ）户清单。到（dào）2025年，各城市重点排（pái）水户全面落实排（pái）水许可要求。整治“小散乱”排水户污（wū）水（shuǐ）排入（rù）雨篦、雨水管道（dào）行为，杜绝（jué）工业（yè）企业通过（guò）雨水（shuǐ）管网违法排污。逐步健全排水户排水监管体系，加（jiā）强对排水户排放污水监管，依法（fǎ）对违法排水行为进行处罚。加强小区排水管网接入市政排水管网的排水报装接（jiē）入管理。新建居住小区、公共建筑排（pái）水未规范接入市政（zhèng）排水管网、未进行（háng）竣工验收以及竣工验收不合格的，不得（dé）交付使用。在市政污水管网暂未覆（fù）盖（gài）的地区，排水户（hù）应当按（àn）规划自建污水处理设施，并保（bǎo）障其正常运行或（huò）者（zhě）自（zì）建污水管网接驳公共（gòng）污（wū）水设施。以生活污水（shuǐ）处理厂排水分区为基础，合理划分排水单元，实行网格化管理。对排水管网实施标准化（huà）接入管理，统一管道、化粪（fèn）池、雨水口（kǒu）、检查（chá）井(含井盖)等排水设施的（de）标（biāo）识标（biāo）志。(责任单位:省住房城乡建设厅、省生态环境厅按职责指导督促（cù）)

　　(七)强化数字（zì）化（huà）管理。各地（dì）要逐步在小区污水管网接（jiē）入市政污水管网接驳井等重要接驳（bó）井、重点溢流口、污水（shuǐ）处（chù）理厂进水口等污水输送（sòng）关键节点加装（zhuāng）智能感知设备，对收（shōu）集、输送、处理全过程的污水水质、水量实时监测。推动建设智慧排水与污水处理信息（xī）系统，对污水处理（lǐ）厂、排水管网、项目建设、项目储备、排水许可等工作全面实时监管，形成一体化的（de）数字化管（guǎn）理平台，实现设（shè）施全覆盖、业务全协同、运行全监管（guǎn）。(责任单位:省住房城乡建设厅、省生态环境厅按职责指导督促)

　　(八)推行厂网一体（tǐ）化、专业化运行维护。各地要建立城市生活污水管网专业化运行维护（hù）队伍，严格规范安全作业流程，保障城市生活（huó）污（wū）水管网运（yùn）行维护费用。排水主管部门要积极推动居住社区内部雨污水管网养护工作委托（tuō）城市生活污水管网（wǎng）专业化运行维护单位负责。鼓励依托具有一定规模和专业优势的企业等组建排水管网专业企业，将同一污水处理厂排水分区内的（de）市政污水管网依（yī）法统一打（dǎ）包委托同一个单位专业化运行维护。新（xīn）建生活（huó）污（wū）水处（chù）理厂全面实行厂网一体化、专（zhuān）业化运行（háng）维（wéi）护，现有生活污水处理厂通过（guò）签订（dìng）补充协议等方式依法逐步实行。可以采取原投资建（jiàn）设运营主体继续投资建设运营污（wū）水管网，政府与原投（tóu）资建设运营主体共同协商调整考核付费机制;或（huò）原投资建设运营（yíng）主体通过增资扩股等（děng）方式引入新的股东，组建新投资建设运营主体;或引入新的管网投资建设运营主体，污水处理厂投资建设运营（yíng）主体向管网投（tóu）资建设运营主体支付管（guǎn）网使用（yòng）费;或（huò）原污水处（chù）理厂投资建设运（yùn）营主体退出，招标选择新的社会资本等（děng）方式实施。(责（zé）任单位:省住房城乡建（jiàn）设厅、省发展改（gǎi）革委、省财政厅（tīng）按职责指（zhǐ）导督促)

　　(九)实施绩效付费管理制度（dù）。在核定排水户排（pái）放污染物总（zǒng）量和污水处理厂污染物削减量的基础上，将污水处理厂进水污染物浓度、污染物（wù）削减量和污泥无害化处理率等作为核心考核指（zhǐ）标，构建以污染物削减绩效为导向的按效付费机制，实现工程建设与运营效（xiào）果的联动性考核。按效付费后节约的（de）资（zī）金可统筹用于污水管网（wǎng）建设和运（yùn）维。以提升污水收集处（chù）理效能为目标，建设城市生活污水厂网一体化（huà）及按效付费试点，对试点项目在安排省级住房城乡建设引导专项资金时予（yǔ）以倾斜支持。2024年起，指导有积极性的县市开展厂（chǎng）网一体化、按（àn）效付费试点，探索不同资源禀赋和发（fā）展基础的城镇污（wū）水收集处理质（zhì）效提升路径，为全省提供可操作、可复制、可推（tuī）广的经验做法。到2026年底，全省城市生活污水处（chù）理厂网（wǎng）一体化及按效付费机制基本建（jiàn）立。(责任单位:省住房城（chéng）乡建设厅、省发展改革委、省财政厅按职责（zé）指导督促（cù）)

　　(十)优化污水处理费征收与管理。各地要（yào）加强污水管网（wǎng）建设（shè）和（hé）运行维护，建立健全费（fèi）用保障机制，结合实际合理（lǐ）调整污水处理收费标准，市州、县市区人民政府可视情况依法给（gěi）予（yǔ）运营补贴，保障污（wū）水管网设施正常、可持续运行，市州、县市区人民政府应当将相关费用纳入地方财政预（yù）算（suàn）管理。有条件的地区可积极探索（suǒ）将污水管网运行维护费用纳入（rù）污水（shuǐ）处理成本。(责任单位:省住房城乡建（jiàn）设厅、省（shěng）发展改革委、省财政厅按职责指（zhǐ）导督促)

　　三、保障措（cuò）施

　　(一)加强组织领导（dǎo）。县级以上人民政府应当加强对污水管（guǎn）网建设运行管理工作（zuò）的领导，将污水管网建（jiàn）设运行（háng）管理工作纳入国民（mín）经济和社会发展规划，提高本行政（zhèng）区域污水收集处理效能。统筹推进和定期调度城（chéng）镇污水质（zhì）效提升（shēng）工作，每季度对城市生活污水集中收集率、污水处理厂进水（shuǐ）BOD浓度高于100mg/L的规模占比等数（shù）据进行核实并通报。各地排水主管部（bù）门要（yào）会同生态环境、发（fā）展改革等部门对生活污水管网建设改造的整体进展和实施效果进（jìn）行检（jiǎn）查评估，总结经验，鼓励先进督促落后。

　　(二)强化资金筹措。允许地方安排地方政府专项债券支持符合条件的污水管（guǎn）网（wǎng）建设和改造项目。各地要统（tǒng）筹利用现（xiàn）有资金渠道，支持污水管网建设和运（yùn）行。提前谋划项目前期工作（zuò），在争取国家专项补助资金、中央预算内投（tóu）资和地方政府专项债券的（de）同时，鼓（gǔ）励金（jīn）融机构按市（shì）场化（huà）原则（zé）为污水管网建设和改造项目提供（gòng）融资支持。鼓励社会资本通过特（tè）许经（jīng）营等（děng）方式（shì）参与，在不新增政府隐性债务前（qián）提下（xià），研究探索规范项目收益权、特许经（jīng）营权等质押融资担保。

　　(三)强化调度督导。进一（yī）步完善“统计（jì）-调度-考核”机制，结合《湖南省城镇污水管网建设运行管理若（ruò）干规定》执法检查、联点督导等工作开展现场检查，对工作不作为、工作（zuò）不力的城市进行通报（bào）、约谈。通过（guò）专题培训、组建专家团队等方式提供技（jì）术支撑，对任务（wù）较重的县市开展跟踪指导。

　　本通知自（zì）印发之日起施行，有效期5年。

　　来源: 湖南省住房和城乡建设厅（tīng）