一（yī）、文件的製定背景說明

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹（chè）黨的二（èr）十大精神，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，著力推動高質（zhì）量發展，全方位、全地域、全（quán）過程加強生態環境保護，生態文明製度體係更加健全（quán）。2014年新修訂的《中華人民共和國環（huán）境（jìng）保護法》設置專章對信息公開和公眾參與（yǔ）進（jìn）行規（guī）定。《中華人民共和（hé）國環境影響評價法》第五條 國家鼓勵有關單位（wèi）、專家和公眾（zhòng）以適當方式參與環（huán）境影響評價。

　　2020年，生（shēng）態環境部提出（chū）了有關專家庫（kù）建設（shè）應用的工（gōng）作要求（qiú）。屆時，生（shēng）態環境部工程評估中心（xīn），廣東省，以（yǐ）及中山市等地已分別製定了專家庫管理辦法。

　　為更好（hǎo）落實（shí）《中華人民共（gòng）和國環境影響評價法》《中華（huá）人民共和國土（tǔ）壤汙（wū）染防治法（fǎ）》《中華人民共和國（guó）海洋環境保護法》，進一步提升技術（shù）評估工作效能，推進（jìn）評估（gū）工作的公平化、專業化和（hé）科學化，充分發揮專家的智庫作用，2021年，珠海（hǎi）市（shì）生態環境局製（zhì）定了《珠海市生態環（huán）境技術服務專家庫管理辦法(試（shì）行)》(珠環〔2021〕91號)。

　　2024年，國家、省提（tí）出了（le）加（jiā）強專家參與公共決策行（háng）為監督管理意見（jiàn）並出（chū）台相關文件，為更好落實上級部門對專（zhuān）家管理提出的要求，珠海市生態環境局決定重新製定《珠海市生（shēng）態環（huán）境技術服務專家庫管理辦法》。

　　二（èr）、法律法（fǎ）規政策依據

　　(一)《中華（huá）人民共和國環境（jìng）影響評（píng）價法》

　　第五條（tiáo）　國家（jiā）鼓勵有（yǒu）關單位、專家和（hé）公眾以（yǐ）適當方式參與環境影響評價。

　　第十三條　設區的市級以上人民政府在審批專項規劃草案，作（zuò）出決策前，應當先由人民政府指定的生（shēng）態環境主管部門或者其他（tā）部門召集有關部門代表和專（zhuān）家組（zǔ）成審查小組，對環境影響報告書進行審查。審查小組應當提出書麵（miàn）審查意（yì）見。

　　參加前款規定的（de）審（shěn）查小組的專家，應當從按照國務院生態環（huán）境主管部門的規定（dìng）設立的專家庫內的相關專業的專家名單中，以隨機（jī）抽取的方式確定。

　　(二)《中華人民共和國土壤汙染防治法》

　　第（dì）十三條　製定土壤汙染風險管控標準，應當組織專家（jiā）進行（háng）審查和論證，並征求有關部門、行業協會、企業事業（yè）單位和公眾等方（fāng）麵的意見。

　　(三)《中華人民共和國海洋環境保護法》

　　第十（shí）七條　製定海（hǎi）洋環境質（zhì）量標準，應當征求有關（guān）部（bù）門（mén）、行業協會、企業事業（yè）單位、專家和公眾等的意見，提高海洋環境質量標準的（de）科學性。

　　(四)《環境保護（hù）公眾參與辦法》(部令（lìng）第35號)

　　第四條 環境保護（hù）主管部門可以通過征求（qiú）意見、問卷調查，組織召開座談會、專家論證（zhèng）會、聽證會等方式征求公民、法人和其他組織對環境保護相關事項或者活動的意見和建（jiàn）議。

　　第七條（tiáo） 環境保護主管部門擬（nǐ）組織召開座談會、專家論證會征求意見的，應當（dāng）提前將會議的時間、地點、議題、議程等事項通（tōng）知（zhī）參會人員，必要時可以通過政府（fǔ）網站、主要媒體等途徑予以公告（gào）。

　　參加專家論證會的參會人員應當以相關專業領域專家、環保社會組織（zhī）中（zhōng）的專業人士為主，同（tóng）時應當邀請可能受相關事項或者活動直接影響的公民（mín）、法人和其（qí）他組織的代表參加。

　　(五)《中共珠海市委機構編製委員會辦公室（shì）關於調整市（shì）生態環境局所（suǒ）屬事業（yè）單位機構編製事項的通知》(珠機（jī）編辦〔2019〕176號)

　　六（liù）、珠海市生態環（huán）境技術中心負（fù）責組建和管理本市生態環境保護專家（jiā）庫。

　　三、主要內（nèi）容說明（míng）

　　《專家庫管理辦法》落實（shí）了相關法律和政策的要求，調動行業專家參與珠海市生態環境技術服務的積極性，規範專家管理，引導（dǎo）和監督專家科學、誠信、公正地參與生（shēng）態（tài）環境技術服務，為充分發揮專家在生態環境（jìng）保護工作中的智庫作用提供了重要支撐。

　　《專家庫管理辦法》共十三條內容，對適用範圍和對象、專家入庫條（tiáo）件和入（rù）庫途（tú）徑、專家權利和義務、考核、處理情況等作出了規定，內容（róng）詳（xiáng）實，具有較強的可行性。

　　1.適用範圍和對象。《專家庫管理辦法（fǎ）》對參加（jiā）珠海市（shì）生態環境技術服（fú）務專家庫並在本市轄區內提（tí）供生態環境技術（shù）服務的專業技術人員進行管理。

　　2.專家入庫條件和（hé）入庫途徑（jìng）。入庫專家需擁護黨的路線、方針、政策，遵守法律，具有（yǒu）高度責任心（xīn）、豐（fēng）富的行業經驗，身體健康，原則上需具備副高（gāo）以上（shàng）職稱，無犯罪、嚴重（chóng）違紀違法（fǎ）記錄等條件。專家（jiā）入選（xuǎn）專家庫，采（cǎi）取經單位推薦方式向珠海市生態環境技術中心（xīn）提出申請，單位應當事先征得被推薦人同意。特殊情形下可由行業組（zǔ）織、專業機構或資深專家等進行推薦。

　　3.專家權利和義務（wù）。入庫專（zhuān）家可享有項目知情權，獨立發表意見（jiàn），批評、檢舉、揭發不當（dāng）行為，獲取技術服務勞務費等權利。同時（shí），入庫專家（jiā）必須遵守憲法和法律，品行端正，廉潔自律（lǜ），承擔認真履責、遵守工作紀律、保守秘密、不得謀取不正當利益、遵守回避原則、加強提升自身水平（píng）、服從監管、如實公開信息等義務。

　　4.日常考核和出庫處理。專家庫專家實行動態調整，原則上每年調整一次，出現嚴重問題及時移出專家庫。入選專家庫的專家有下列情形的，移出專家庫，取消5年內入選專（zhuān）家庫（kù）資格：技術服務過程中未認真執行有關（guān）法律、法規和標準導致出現較大問題和疏漏的，不能客觀、誠信、公（gōng）正履行專家職責，一年內無正當（dāng）理（lǐ）由缺席3次及以上已承諾參加的技術服務，委托他人代替完成技術服務的，未遵守回（huí）避原則，泄露技術等秘密，獲取不正當利益;在環（huán）境影響評價（jià）信用平台有失信記分或在建設用（yòng）地土（tǔ）壤汙染風險管控和修複從（cóng）業單位和個（gè）人執業（yè）情（qíng）況信用記錄係統有行政處罰記錄的;其他需要予（yǔ）以出庫（kù）的情形。

　　原標題：《珠海市生態環境技術服（fú）務專家庫管理辦（bàn）法（fǎ）》政策解讀

　　來源：珠海（hǎi）生態環境