为规范（fàn）生态环境行政处（chù）罚自由裁量权的行（háng）使，保（bǎo）护公民（mín）、法人（rén）和其他组织的合法（fǎ）权益，近日，自治区生态环境厅印发《广西壮族自治区生态环境行政处罚裁量规则(2023版)》(以下简称《规则(2023版)》)，并将于2023年7月15日（rì）起施行。《规则(2023版)》结合新修订的《中华人（rén）民共和国行政处罚法》和《国务院办公厅关（guān）于进一步规范行政裁量权基准制定和（hé）管理工作的意见》(国办发〔2022〕27号)要求，坚持过罚（fá）相（xiàng）当、宽严相济原则，在上一版本裁量规则（zé）的基（jī）础上，从扩（kuò）大裁量适用范围、提升裁量精准度、增加不（bú）予处罚和可以不予处罚情形（xíng）等方面进行补充完善细化。

　　《规则(2023版)》分为裁量规则、裁量（liàng）基准两部分内容。裁量规则由原来的十（shí）四条，修订为十九条。

　　一是调整裁量计算公式（shì）。将裁量计算方式的内容由裁量基准调整至裁（cái）量规（guī）则中，使裁量规则的结构更（gèng）加合理。同时，对原规则裁量公式中的裁量系数、裁量（liàng）因子、裁量（liàng）比（bǐ）例（lì）进行调整，区（qū）分不同的违法行为适用的裁量系数，使计算后的行（háng）政处罚数额更加（jiā）科学，既切合我区当前经济发展形势的实际和生态环境安全的要求（qiú），又可有效（xiào）打击屡犯、重犯等具有恶劣情节的（de）违法行为。

　　二是明确予以上下浮的政策文件适用范围，对政策文件的类型作出更为（wéi）具体的规定。生态环境主管部门根据国家或者自治区经（jīng）济（jì）发展、优化（huà）营商、企业（yè）运营等宏观形势和政策要求（qiú）及相关阶段性专（zhuān）项行（háng）动、履行生态环境损（sǔn）害赔偿的情况（kuàng），经集体审议，可以在（zài）裁量公式计算结果的基础上（shàng），上、下浮30%以内执行，但不得超出（chū）法定的处罚幅度（dù）。法律另有规定的除外（wài）。

　　三是（shì）增加公开道歉（qiàn）守法承诺从（cóng）轻处罚的内容。当事人在行政处罚事先(听证（zhèng）)告（gào）知书规定的陈述申辩期限内改正生态环（huán）境违法行为，并在设区的市级以上主（zhǔ）要媒（méi）体公开道歉、作出生态环（huán）境守法承诺，书面报告生态环境主管部门的（de），经集体审议，生（shēng）态环境主管（guǎn）部门可以在裁量公式计算结果的基础上，下浮10%以内执行，但不得低于法定最低（dī）的罚款数额（é）。

　　四是设（shè）定从轻（qīng）处罚的适用规则。当事人同时具备《规则(2023版)》规定的从（cóng）轻处罚条件的，可以同时适用从轻处罚的规定，合并计算下浮比例。但当（dāng）事人有生态环境违法行为属于适用移送司法机关追究刑事（shì）责任的、生态环境（jìng）违法行为属于适用移送公安机关行政拘留的、生态环境（jìng）违法行为造成不良社会影响的等九种情（qíng）形的，不适（shì）用第九条规定的从轻处罚。

　　五是增（zēng）加不予处罚（fá）的情形规定。优化（huà）不予处罚的情形规定，在原9类免于处罚（fá）情形规定的基础上，增加了28类不予处罚的情形规定。同时，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，严（yán）格遵循（xún）相关法律对（duì）违法行为的具体表述，将相关情形具体分为13种“不予处罚”、24种“可以不（bú）予处罚”的情形。

　　六是修改法律适用的原则。按照（zhào）《中华（huá）人民共和国行政处罚法》第二十九条的要求（qiú），《规则(2023版)》对法律适用的原则进（jìn）行了修改，规定同（tóng）一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。

　　七是补充对专有名词的解释。《规则(2023版（bǎn）)》按照国家相关规定，对不良社会影响、初次违法等作了（le）规范化的（de）解（jiě）释，更有利于环境行政执（zhí）法的需要。

　　《规则(2023版)》对裁量基准作了全新修（xiū）改和补充，增加了裁量内容（róng），拓宽了裁量（liàng）空间（jiān），完善了（le）裁量因（yīn）子，细化了裁量标准。一是将（jiāng）概括型环境违法行为分（fèn）类，修订为具体型环境违法行为分类。环境违法行（háng）为分类的种（zhǒng）类由原来的14类调整为21类，分类的标准更加具体和清晰。二是增加裁量权调（diào）整的环（huán）境违法行为（wéi）的覆盖（gài）面。将目前国家法律、法规、规章（zhāng）及（jí）广西地（dì）方性法规（guī）规定的（de）所有涉及行政处罚裁量（liàng）的环境违法行为均纳入其中，具体包括21大类、370种环境违法行为。三是优化裁（cái）量因（yīn）子的设定。针对每一项违（wéi）法行为，根据其违法行为（wéi）的构成要件（jiàn）和特（tè）征，区分具体违法情节，设定（dìng）与其相适应而特定的裁量因子。四是增加“情节（jiē）严重的情形”的裁量因素。明（míng）确界（jiè）定法律规定的“情节严重”违法行为的具（jù）体适用裁量因子。五是调整（zhěng）框（kuàng）架结构。按照国家规定的要求，将（jiāng）个性裁量基准划分为违法行为、违反条款、处罚依据、裁量因素（sù）、裁量因（yīn）子、裁量等级等（děng）六（liù）个部分，使得裁量基准更（gèng）加科学、准确和直观，同时易于（yú）环境（jìng）行政执（zhí）法实践操作。

　　下一步，自治区生态（tài）环境厅将全面推动《规（guī）则(2023版)》贯彻落实，进一步完善配套制度，提升生态环境行政执法能力，提高（gāo）规范化执（zhí）法水（shuǐ）平。同时，强化行政处罚的教育功能，坚（jiān）持严格执法与服务引导并重（chóng），营造推（tuī）动自觉守法的（de）良好氛围。

　　原标题： 自治区生态环境厅印发《广西壮族自治区生态（tài）环境（jìng）行（háng）政处罚裁量规则(2023版（bǎn）)》

本（běn）文来源：广西生（shēng）态环境