土壤是生命之基、食物（wù）之源，健康的土壤是保障農產品質量安（ān）全、人居環境（jìng）安全（quán）的重要物質（zhì）基礎。加強源頭防控是土壤汙染防治工（gōng）作全麵落實精準、科學（xué）、依法治汙要求，開展源頭治理、係統治理、綜合治理、協同治理，全鏈條提高治理成效（xiào），綜（zōng）合降低社會治理成本的（de）關（guān）鍵舉措。近日，生（shēng）態環境部會同國家發展改革委、工業（yè）和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部等部門聯合印發《土壤汙染源（yuán）頭防控行動計劃》(以下簡（jiǎn）稱《行動計劃》)，對下階段加強土壤汙染防治作出整（zhěng）體部署。

　　正確認識開展土（tǔ）壤汙染源頭防控行動的重要（yào）意義

　　良好生態環境是最普惠的民生福祉，健康的土壤是良好生態環（huán）境的（de）重要組成。習近平總書記要求（qiú），強化土壤汙染管控和修複，有（yǒu）效防範風險，讓（ràng）老百姓吃得（dé）放心、住得（dé）安心。根（gēn）據國際經驗，土壤汙染前端預防、過程管控和末端治理成本，通常呈1:10:100的指數級增長（zhǎng），源頭（tóu）防控是最佳路徑。

　　一是凝聚共識，全方（fāng）位推進源頭防控意（yì）識提升。加強土壤汙染源頭防控是以習（xí）近平同誌為核心（xīn）的黨中央（yāng）作出的重大決（jué）策部署。2023年7月，習近（jìn）平總書記在全國生態環境保護大會上提出開展土壤汙染源（yuán）頭防控（kòng）行（háng）動，既要（yào）防止新增汙（wū）染，又要逐步解決長期積（jī）累（lèi）的土壤和地下水嚴重（chóng）汙染問題。開展土壤汙染源頭防（fáng）控行動是（shì）落實習近平生態文明思想的具體舉措，亟需從頂層設計上聚焦當前土壤生態環境領域突出問（wèn）題，以土壤環境質量改善為目標，明確政府、企業、社會等各方任務，增強全社會土壤汙染源（yuán）頭防控（kòng）意識。

　　二是形成合力（lì），全（quán）鏈（liàn）條推進源頭防（fáng）控任務實施。加強土壤汙染源頭防控是保障美（měi）麗中國（guó）目標實現的重要措施之一。2023年11月，中共中央、國務院發布《關於全麵推進美麗中國建（jiàn）設的意見》，明確開展土壤汙染源頭（tóu）防控行動。土壤是各類（lèi）汙染物的最終受體，既（jì）受水、氣、固廢等汙染影響，也與有關行業的（de）產業布局、生產工（gōng）藝、管理水平等密切相關，單要素單技術治理難以達到預期，亟需錨定美麗中國建設目標，從土壤汙染形成的各個環節，提出全鏈條係統治理舉措，協同防控（kòng），統籌推進。

　　三是降本增效，全過程推進綜（zōng）合治理目標實現。土壤汙染（rǎn）具有隱（yǐn）蔽性、累積性、長期性等特點，一旦汙染，極難治理修複，即便經過治（zhì）理，也難以恢複至原來的健康狀態。加強源頭防控是全（quán）麵落實精準、科學、依法治汙要求，全過程提高治理成效，降低治理成（chéng）本的重要舉措。土壤既（jì）是環境（jìng）要素，也是生產要素，還是重要的資產要素，要統（tǒng）籌保（bǎo）護預防、源頭減量和（hé）汙染治理，需推動多部門聯動監管，從宏觀政策上加快推動土壤汙染源頭防控政策和保障體係（xì）構建，持續提升土壤汙（wū）染防治能（néng）力和體係現代化水平。

　　深刻把握新（xīn）形勢加強土壤汙染源頭（tóu）防控的新（xīn）要求

　　黨的十八大以來，在習近平生態文（wén）明思想指導下，各地方、各部門持續打好淨（jìng）土保（bǎo）衛戰，全國土壤汙染加重趨勢（shì）得到初步遏製，土壤環境質量出現基礎性變化。但是，我（wǒ）國（guó）土壤汙染防治工作起步晚、曆史欠賬較多，源頭防控形勢依然嚴峻，任務十分（fèn）艱巨。

　　(一)土壤（rǎng）汙染防治工作取得階段性進展

　　一是基本掌握土壤汙染來源和規律（lǜ）。生態環境部牽頭完成全國土壤汙染（rǎn）狀況詳（xiáng）查和部分（fèn）地區地下（xià）水（shuǐ）環境狀況調（diào）查評估，發（fā）現耕地土壤（rǎng）鎘等重金屬（shǔ）汙染主（zhǔ）要源自有色（sè）金（jīn）屬冶煉、采選等行業（yè），通過（guò）水力搬運或（huò）大氣沉降進入土壤;工礦企業用地（dì）有關汙（wū）染物主（zhǔ）要來自化工、石化、焦化等（děng）行業，有毒（dú）有害物質通過滲漏、流失、揚散進入土壤。

　　二是有效防範建設（shè）用地土壤和地下水汙染。依法加強土壤汙染重點監管單位監管，將1.6萬餘（yú）家企業納入重點監管單位名錄，推動消除了一（yī）批突出土（tǔ）壤汙染隱患。推動完成9.6萬座加油站的（de）36.2萬（wàn）個地下油罐更換雙層罐或（huò）設置防（fáng）滲池。落實“十四五（wǔ）”規劃綱要重大工程部署，組織（zhī）實（shí）施124個土壤汙染源頭管控項目，示（shì）範帶動2400餘家重點監管單位實施綠色化改造（zào）、3700餘家重（chóng）點行業企業實施清潔生產改造。建立優先監管地塊製度，實現關口前移，將近萬個潛在高風險地塊納入監管視野，累計（jì）將（jiāng）2000餘個地（dì）塊列入（rù）建（jiàn）設用地土壤汙染風險管控和修複名錄，嚴（yán）控暫不開發期間土壤（rǎng）汙染擴散風（fēng）險（xiǎn）。

　　三是（shì）深入實施農用地土壤重金屬汙染源頭防治。聚焦重點區域和重點行業，指導23個省（shěng）份劃定了210個重點區域，執（zhí）行顆粒物和重金（jīn）屬（shǔ）特別排（pái）放限值，推動有色金屬冶煉等行業企業提標改造，降（jiàng）低大氣重金屬沉降造成的土壤累積性風險。持續開展農用地土壤（rǎng）重金屬汙染（rǎn）溯源（yuán）和整治，在14個省份132個汙（wū）染耕地集中的縣完成排查，通過整治（zhì）耕地周（zhōu）邊曆史遺留涉重金（jīn）屬廢渣和水體重金屬汙染底泥，防控廢渣底泥汙（wū）染耕地的風險。監測數（shù）據表明，主要汙染源周邊土壤（rǎng）鎘等重金屬含（hán）量較詳查時期(2017—2018年)呈現下降趨勢。

　　(二)土壤汙染防治形勢依然嚴峻（jun4）

　　一（yī）是對源頭防控重要性（xìng）認（rèn）識不到位。土壤（rǎng）汙染具有隱蔽性和長期性，問題（tí）和治理成效不（bú）直觀，未（wèi）受到足夠重視，土壤汙染防治意識尚未從顯性問題治理轉向源（yuán）頭汙染防控，隱患排查、自行監（jiān）測等質量有待提高。

　　二是土壤汙（wū）染（rǎn）源頭防控任務艱巨。我國鎘年產（chǎn）量大，一些地區因（yīn）有色冶煉等重點行業企業大氣排放形成的（de）重（chóng）金屬沉降，以及曆史遺留涉（shè）重金屬廢渣、水體重（chóng）金屬汙染底泥通過洪水或灌溉用水搬運進入農（nóng）用（yòng）地。有毒有害物質跑冒滴（dī）漏等隱患依然突出，電（diàn）鍍（dù）、焦化（huà）等行業企業用地土（tǔ）壤和地下水（shuǐ）超標（biāo）嚴重，存在影響周邊環境（jìng）的風險。

　　全麵落實土壤汙染源頭防控的任務部署

　　《行動計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為（wéi）指導，全麵貫徹黨的二十大和二十屆二（èr）中、三（sān）中全（quán）會精神（shén），把握穩中求進（jìn）工作總基調，按照防新增、去存量、控風險的總體思路，部署了（le）係列任務，提出了到2027年土壤汙染源頭防控取得明顯成效的總體（tǐ）目（mù）標。下一步，生（shēng）態環境部（bù）將會同有關部門，從四個方麵發力積極推進《行動計劃》落實。

　　一是“治、用、養”結合，強化農用地土壤溯源整治。全麵啟動受汙染農用地溯源，推動各縣(市、區)應查盡查，分階段應治盡治。2027年（nián）底前，受汙染耕（gēng）地集中（zhōng）的重點縣(市、區)基本（běn）完成溯（sù）源。推（tuī）動省級人民政府劃定並執行重金（jīn）屬汙染物特別排放限值。加強土壤生態環境質量監（jiān）測和保護。鼓勵黑龍江等省份采（cǎi）取“以地適種”安全利用等措施（shī）加強黑土地保護。加強農藥化肥減（jiǎn）量增效和鹽堿地生態環境保護。

　　二是全鏈條提升，防範工礦企（qǐ）業新增汙染。前移土壤汙染防治關口，加強生態環境分區管控製度在土壤和地下水汙染防治領域落地探索，銜接國土空間用途管製和規劃許可製度，嚴格重點行業企業（yè）選址。強化前端汙染預防，鼓勵重點行業企業（yè）優先選擇（zé）低汙染、低能（néng）耗、低排放的生產工藝、技術裝備和汙染防治（zhì）設施。嚴格重點單位監管（guǎn），做好排汙許可製度與土壤汙染重點監管（guǎn）單（dān）位有毒有害物質報告、隱患排查和自行監測等製（zhì）度銜接。按照“汙染不落地、落地可收（shōu）集”的原則，推動重點行業實施地（dì）麵防滲、管（guǎn）道可視、設施圍堰等建設，積極謀劃“十（shí）五五（wǔ）”源頭（tóu）管控重（chóng）大工程。

　　三是全過程監管，確（què）保重點建設用地（dì）安全利用。加強危險化學品（pǐn）生產企業搬遷騰退（tuì）地塊、沿（yán）江1公裏化工騰退地塊監管，查清汙染狀況、采取風險管控或修複措施，嚴防汙染擴散。探索開（kāi）展鋼鐵等大型騰退地塊分片分（fèn）期風險管控和修複。查清農藥原藥製造（zào）、焦化行業企業騰退地塊數量和汙染狀況。加強優先監管地塊（kuài）管理，有（yǒu）效管控高風險化工園區地下水汙染風險。

　　四（sì）是全覆（fù）蓋推動，健全源頭防控政策技術體係。以落實《行動（dòng）計劃》為契機，持續深化（huà）多部（bù）門合作和數據共享（xiǎng）。構建履行土壤汙染源頭防控責任的激勵機製，探索出台支持前端汙染預防、過程控製的綠色金融（róng）、綠色保險等政策（cè）工具。以源頭防控減輕末端治理成本，持（chí）續降低土壤資源（yuán）開發（fā）利用的社會成本。以中央（yāng）生態（tài）環境專項（xiàng）資金、汙染治理（lǐ）中央預算內投資（zī）、特別國債（zhài）等方式積極撬動社會資本，建設多元化（huà）生態保護修複投入機（jī）製。統籌推進土壤、地下水生態環境損害賠償（cháng）。

　　來源 | 生態環境（jìng）部土壤生（shēng）態（tài）環境（jìng）司

　　編輯 | 程龍

　　原標題：解讀 | 加強土壤汙染源頭防控 推進協同治理降本增效

　　來源：生態環境部