4名第三方采样人员为一家企业自动监测设备开展比对监（jiān）测，监测从当日上午9时16分（fèn）持续到11时36分，但出具的比对监测报告中，却出现了11时36分至当日15时28分的（de）监测数据。凭着（zhe）多年（nián）执法经验，执（zhí）法人员判断这起案（àn）件涉嫌伪（wěi）造监测数据。

　　果不（bú）其然，经过（guò）一番调查询问，采（cǎi）样人员承认，因当天只（zhī）采集了2组有效数据，不能满（mǎn）足比对监测频次要求，于是根据上午采集的数据（jù）伪造了下午的监测数据，出具（jù）虚假合格的自动监测设备（bèi）比对监测报（bào）告。最终，这家第三方环保服务（wù）机构被责令停业整（zhěng）顿，处14万元罚款，对（duì）法定代表人处4.48万（wàn）元罚款。

　　这是安徽省亳州市生态（tài）环境局今年3月公布的一起第（dì）三方环保服务机构弄虚作假典型案例。这并非（fēi）个案，自2021年4月生态环境部联合最高人民检察院、公安部在全国集中（zhōng）开展“两打”(严厉打（dǎ）击危（wēi）险废物环境违法（fǎ）犯罪和重点排污（wū）单位（wèi）自动监测数据弄虚作假（jiǎ）违法犯罪)专项行动以（yǐ）来，从各级生态环境部门查处的自动监控弄虚（xū）作假典型案例（lì）中，我们都能看到第三方环保服务机（jī）构造假的身影。有的（de）还性质恶劣，后果（guǒ）严重。一时间（jiān），大家说起第三方（fāng），就谈到造假。我们不（bú）禁想问：第三方怎么（me）了?

　　造假问（wèn）题突出，手段不断翻新

　　近年来，随着法律制度的日趋完善，在生（shēng）态环境监测改革逐步深化（huà）的过程中，生态环境领域的社会化监测（cè）发展迅猛，市场空间得到进一步释放，自（zì）动监控第三方服务机构大量出现，成了名副其实的“红海（hǎi）”市场。

　　然而，第三方环保服务（wù）机（jī）构服务水（shuǐ）平却良莠不齐。多位接（jiē）受《环境经济》采访的专家直言：“当前形势不容乐（lè）观，特别是少数第三方没有摆正利益（yì）与生态环（huán）境效益的关系，为了承揽业务一（yī）味迎合‘金主’，甚（shèn）至不惜违背法律法（fǎ）规和职业道德，主动或被动地帮助排污企业‘偷数据’‘出主意（yì）’，导致自动监测数据失真（zhēn），严重扰乱（luàn）了监测市场秩（zhì）序，并（bìng）严重损害了政府的公信力，必须严（yán）惩。”

　　一（yī）起案例中，某第三（sān）方运维公司为某企业开展自动监测设备运（yùn）维工作（zuò），在烟（yān）尘自（zì）动监测设备长期故障无（wú）法正常工作的情况下，运维台账记录却显示（shì）烟尘仪工作正常，根据现场运维台账，第三方于2023年3月17日开展烟尘仪维护、校准工作，但校准数据无法（fǎ）溯源，证实了运维人员通过编造台账掩盖设备故障的事（shì）实（shí）。

　　生态环境（jìng）部环境工（gōng）程评估中心副主任王亚男（nán）在接受《环境经济》采访时说，为提高数据质（zhì）量，污染源自动监（jiān）控管理机制（zhì）设有设备质量关、安装规范关、验收（shōu）调试关、运维资质关（guān）、比对检测关等关键节点用于保障数据持续真实准确，这些关（guān）键节点分别有设备仪器厂商（shāng）、设备运维机构、检（jiǎn）验检测机构等第三方深度参与。但是近年来监督执（zhí）法发现，自动（dòng）监控质量控制的关键关口“失控”，第三方（fāng）造假问题突出。

　　只有想不（bú）到的，没有做不到的。从各地曝光的典型案例中也可以看到，一些第三方环保服务机构为了数（shù）据达标想尽（jìn）了办法：

　　有的（de）造假手段水平不高，主要（yào）沿袭前人，比如把采样管放到矿（kuàng）泉水瓶中，或者稀释样品后再进行采样;有的（de）比较（jiào）粗暴不（bú）讲武德，在即将超标时赶紧（jǐn）拔出采样管，或者快超标时干脆断电，再不就直接将采样管与监测探头断开;有的非常讲究（jiū）“技术含量”，例如自动监测设备内置软件模拟数据传输，使用制氮机等（děng）装置向自动（dòng）监测设备采（cǎi）样头吹送氮气稀释污染物排放浓（nóng）度;有的则喜欢加点（diǎn）料，比如添加化学药剂干扰监（jiān）测数据，用碱液刷监测设备滤芯，利用手电筒干扰cod校准值篡改监测数据;采访中听到还有特别懒的，甚至人（rén）都不用去，从外面吊起一根竹竿对准监测站房里面的设备电源开关，发现数（shù）据即将超标马上竹竿一捅就断电……

　　山东省（shěng）生态环境监测中心工程师刘常（cháng）永补充说，大（dà）部分自动监测设（shè）备数据采集、计算、传输环节较多，普遍设有工控机（jī），监（jiān）测数据产生后仍（réng）设有用于修改数据的（de）斜率、系数等功能，给企业篡改监测数据提供了（le）便（biàn）利，加上监测设备运行状态自我诊断、操作日志记录等功（gōng）能不全，这些都（dōu）给造假提供（gòng）了（le）土壤。

　　市场竞争激（jī）烈，行业乱象丛生

　　当前（qián），由于对自动监控第三方环保服务机构和人员没有资（zī）质要（yào）求，行业难免出（chū）现“鱼龙（lóng）混杂（zá）”现象。

　　其实，这个行业本身专业性很强。在（zài）放开第三方环境监测市场（chǎng）前，企（qǐ）业需（xū）要获得中国计（jì）量认证(CMA)，并接受质监部门监（jiān）管;环境监测行业涉及水、电、大气、物理等专业领（lǐng）域，自动监控（kòng）系统的运（yùn）营维（wéi）护更需要（yào）复合型人才。在市场放开后，取消了对运维公司资质的要（yào）求，门槛降（jiàng）低，形成了排污单（dān）位自行委托第（dì）三方运维机构，但这些机构良莠不齐的市（shì）场格局。

　　在此背景下，一些环（huán）保公司大包大揽，提供全套服务，第三方运维公司和从业人员也（yě）得到了爆发式（shì）的增长。据不完全统计，当前，污染源自动监测第三方运维（wéi）机构已有（yǒu）上千家（jiā），从（cóng）业人员至少（shǎo）有好几（jǐ）万（wàn）人（rén）。这个（gè）行（háng）业的准入门槛降低（dī）低到了什么程度呢，一位业内人士告诉记者（zhě），某（mǒu）运维机构因人手不（bú）够，竟对公司司机进行简单培训（xùn），随后发个所谓的上岗证就摇（yáo）身一变（biàn）成了专业运维人员。

　　“运维行业专（zhuān）业（yè）性强，但准入门槛低。” 生态环境部（bù）环境工程评估中心从事数据监控支持（chí）的高雷利告诉记者，目前任何一（yī）家公司都可以进入第三方运维服务行业，这导致了服（fú）务质（zhì）量低、投机取巧多的行业（yè）现状。低（dī）价低质（zhì）运维商盆满钵满，而高质高标运（yùn）维商战战兢兢不断退出市场，小公司直面市场利（lì）益，不顾长期经营，多个公司主体，打一枪换一个“马甲”，继续赚钱。而大公司越是业务广，客户多，无论如何提高管理和效（xiào）率，难免被误伤或难免“湿鞋”，情况（kuàng）严重的直接危及公司（sī）生（shēng）死存亡，这些因素导致大公司纷纷退出（chū）运维业务。

　　刘常永认为，“第三方运维行业‘小散弱’特点突出，行业既无准入（rù）门槛，也缺乏法（fǎ）律（lǜ）法规硬性制约，而且行业、人（rén）员自律机制不健全，监（jiān）管上缺乏有效抓手，按照标准要求（qiú）开展（zhǎn）日常（cháng）巡检、校准校验、故障维修等工作（zuò）任务繁重，运维公司人员少（shǎo）、设备少，运维能力不（bú）足，巡检维护往往（wǎng）不能及（jí）时开展，导致运维工作不（bú）到位、不规范。”

　　市场竞争（zhēng）无序，作为“买方”的排污单位难辞其咎。面对市场逐利，排污单位是谁提供的服务省心省（shěng）力还省钱，谁就能收获更多的订（dìng）单。

　　刘常永告（gào）诉记者（zhě），排污单位将自动（dòng）监测设（shè）备委（wěi）托给第三方运维公司后，普遍一托了之，忽略了自行监测（cè）主体责任，未根据相关法律法规和标准规范加强对运维公司日常工作的督（dū）促考核，只要求监测数据“不超标”，对监测设备运行和数据质（zhì）量情况则漠不关心。

　　低价抢占低质服务。对第三方环保服务机构来说，他们为了（le）获取更多的订单，也会不断压低服务价格，甚至（zhì）低于运维成本。为（wéi）了在低价服务中获取足够的利润，一些第三方环保服务（wù）机构往往就会动起“歪点子”，例如少跑几趟现场，直接出个（gè）数据，或是缩短检测时间，节（jiē）约成（chéng）本支出等。

　　对此，高雷利也表示，第三方运维服务低价无序竞争，获取项目后以设备销售赚取利润，并未专业高标（biāo）准（zhǔn）提供运维服务。当（dāng）市场（chǎng）价格低于运（yùn）维成本时，众多行业公（gōng）司不能严格按照国（guó）家（jiā）或行业标准开展运维，而如果按照规范要求（qiú）开展运（yùn）维，运维成本（běn）则会远远高于运维市场价格。

　　中国（guó）环保产业协会监测服务专委会主任委员杨子江（jiāng）给记（jì）者算了（le）一笔账。他说：“有些非法排污企业只算投入小账不（bú）算生态大账，与（yǔ）动（dòng）辄几十（shí）万甚（shèn）至数百万元（yuán）的治污投入相比，在数据上做（zuò）点手脚无疑更‘划算’，一些环（huán）保服务机构抓（zhuā）住排污（wū）企（qǐ）业（yè）这一需（xū）求，双方一拍即合、同（tóng）流合污。”

　　多（duō）位受访者告诉记者，这就是典型的“劣币驱逐良币”。

　　第三方为什么要造假?

　　污染源自动监控涉及监测采样、理化分析、自（zì）控仪表、信息技术、执（zhí）法（fǎ）处罚等多个领域，专业性较强，客观上需要（yào）专门（mén）的技（jì）术机构提供服务，才（cái）能完成法（fǎ）律规定的要求。据王亚男介绍，近几年，自（zì）动监控领域的第三方设备运维、比对监测等服（fú）务机构应运而生（shēng），发展也很快，也同时也出现运维（wéi）不规范（fàn）、出具不实的监测报告等（děng）问题，甚至有一些第三方机构（gòu）参与协助排污单位弄（nòng）虚作假逃避监管，引起社会各界的关注，因此打击自（zì）动监控领域第三方造假势在必行、迫在眉睫。

　　第三方为什么要造假（jiǎ）呢?

　　一位（wèi）不愿具名的（de）业内资深人士告诉记者，表面上看，排污单位出钱，第三方出数据，第三（sān）方是没有造假（jiǎ）动机的。实则不然，排污单位想要的，是他想要的数据，他想要的肯定不是（shì）超标的数据。但是数据如果超标了怎么办?第三方是选择如实报告还是造假?据说前几年甚至排污单（dān）位会把这类要求写到（dào）合同里面，虽然现在不敢了。不（bú）过双方都有（yǒu）默契，第三（sān）方为（wéi）了拿到更多的业务（wù）一般都会选择配合，甚至（zhì）是为了所谓的达标主动造假。

　　“说（shuō）到底，造假还是因为利益驱动。”采访（fǎng）中，多（duō）名专家和业内人士异口同声地说。

　　例如，在广东首家环境监测中介机构提供虚假（jiǎ）证明文件案中，涉案公司就是典型的拿人钱财替（tì）人消灾：为满足客户“特殊”要求，编（biān）造、篡改监测数据，提供虚假报告，助其顺利“通关”，以收取额外好处费（fèi），获（huò）取更多客户资源（yuán）。

　　值得一提的（de）是（shì），在这个过程中，小机构（gòu）没有什么担忧，毕竟门槛（kǎn）低（dī），获得数据监测（cè）运维订单后，与排污企业（yè）勾连的违法（fǎ）成本也（yě）更低。但对于一些规模较（jiào）大第三方环保服（fú）务公司来说则不然。在实际运行中，这些运（yùn）维方面（miàn）对的，不仅是业绩压力，还要随时面临排污单位数据造假等违法行为后“甩锅”等巨大风险，一旦“甩锅”成功，运维方常常被当地政府列入不良记录，进（jìn）而禁止其（qí）参与政府购买或委（wěi）托服务、暂停验收和（hé）联网。

　　杨子江坦言，一些规模较大第三方环保服务公司主观上并不愿意弄虚作假，因为他们付出的代价会（huì）很大，不仅会承担法（fǎ）律法规相关的处罚，还给公司名誉和经济利益蒙受巨（jù）大损失（shī）。

　　杨子江向记者举例道，某第三方环保服务企业曾（céng）经因数据造（zào）假被曝光后，之前有合作意向的企业纷纷解约，损失数额巨大，这可是实实（shí）在在的“真金白银”，不少规模较大企业（yè）的负责人对于弄虚作假行为恨得（dé）“牙（yá）根疼”。

　　对于第三方造假的原因，高雷利（lì）分析，机制上，第三方公司与企业达成利益（yì）共同体，受甲方制约。有（yǒu）的企业（yè）产生（shēng）“我付（fù）钱你担责”的自在感，甚至一起“消灾”，放松了（le）对（duì）其履约的要求。再有，地方政府监管不力，一（yī）些（xiē）地方政府有着“专业的人干专业的事”的放心感，放松了（le）对第三方的监督，甚至于发现问题时，有袒护企（qǐ）业的情况。此外，处罚震慑了大（dà）公司（sī），却放过了小公（gōng）司。当前，无论是通报、行政处罚、行政拘留、刑事拘留对大公司尤其是（shì）上市公司已经产生足够震慑和管理作用，但对小公司几乎起不到作用，小公司（sī）在巨大的利益面前注册多个公司壳子，成为永不（bú）受损且永不倒闭的盈利（lì）公司（sī）。

　　从第三方运维公司角（jiǎo）度看，他们为了降（jiàng）低成本低价（jià）竞争，如果不想办法节（jiē）省试剂（jì）、标气、人力，就会导致赔钱，所以第三方运维（wéi）公司为了降低成本，弄（nòng）虚作假。再有，第三方运维公司（sī）技术能力不足，消极怠工。第（dì）三方运维人员技术不专业，不会运维众多品牌设备，没有（yǒu）充足的备件，导致发生故障时自己无法修复（fù）设备，为了赶工尽快下班休息，产生不合（hé）规弄虚作假行为（wéi）。

　　行业该如何规范有序发展?

　　“自动监（jiān）控系统是监（jiān）督排污（wū）行为的‘千里眼’，但（dàn）一些第三方环保服务公司为满足企业需求，在自（zì）动监测数据（jù）的处理和（hé）报告上（shàng）采取造假手（shǒu）段，导致监测数据的准确性无法得到保障，损害行业（yè）信誉，实属（shǔ）不该。”山（shān）东益源环（huán）保科技有限公司技术负责人王君表（biǎo）示。

　　谁弄虚作假，谁就触碰（pèng）了“带（dài）电的高压线”。外界注意到，相对于此（cǐ）前处罚重点主要（yào）针对排污单位，今年以（yǐ）来生态环境部门联合市场监管等部门，加大了对第（dì）三方的查处力度。并明确表态，监测数据质量作为生（shēng）态环（huán）境监（jiān）测工作的“生命线”，加强对第三方运维单位市场整肃，进一步规范第三方环保服务市场很有必要。那（nà）么，行业（yè）该如何规范呢?

　　杨子江告诉记者，首先，谁执法谁普法，开展好环保法（fǎ）律（lǜ）法规的宣传，营造自觉守法的氛围，建（jiàn）议有关部门抓（zhuā）紧出台第三方环保服务机构行为规范。其次，严（yán）厉打击违法行为（wéi），依（yī）法开展全面整治（zhì）第三方环保服务机构弄虚作假问题专项行动（dòng）。再有，建立第（dì）三方环保服务机构信用管理平台，开展联合惩戒，实现“一处失信，处处受限”，在处罚公司的同时对相关责任人进行相应惩（chéng）处，让有职（zhí）业污（wū）点的企业（yè）和个人在行业内寸（cùn）步难行。

　　王君对此持相同态度。在他看来，一定要加（jiā）强对第三（sān）方环保服务机构（gòu）行为的监（jiān）管，严格执行法律法规，对（duì）于违法行为进行严厉打击和处罚;并加强（qiáng）对第三方环保服务机构的（de）准入条件和审核标准，限制低价竞争和恶性竞争的行为;还要制定和（hé）完善行业（yè）规范和标准，明确第三方环保服务机构的（de）职责和权利，确保其行为符合法律法规（guī）和行（háng）业标（biāo）准（zhǔn）;同时加强对（duì）运维人（rén）员的技术培训和能力建（jiàn）设，提高（gāo）其技术水平和专业能（néng）力（lì），确保能够提供准（zhǔn）确、可靠的监测数据;社会公众和媒（méi）体也要监督（dū）第三方，对其违法行为要进行公开和曝光，提（tí）高行业的透明度，促进行业的公正性（xìng）。

　　刘常永还提到要推动相关立法，明确第三方的法（fǎ）定义务和违法行为后果。对于其违法行为要（yào）依据（jù）现（xiàn）有法律法规严肃查处（chù），对于尚不构成违法的不规范行为可以实施约谈、警示、要求提交说明材料、信息公开等非行政处罚类（lèi）监管（guǎn）措施。另一方面，要用（yòng）好税收、环保电价、豁免处罚等（děng）政策引导，建立合规管理体系，排污单位按要求开展自行监测的，给予（yǔ）豁免行（háng）政处罚或税收优惠等政策，提高做好自行监测（cè）的主动自觉性、驱动（dòng）力。

　　与此同时，可以将大数据、人（rén）工智能等新技术（shù）与第三方监管（guǎn）融合，对第三方机构人员、设备、行为、记（jì）录、标准物质等纳（nà）入线（xiàn）上实施动态管理，类似于金融领域的穿透式监管，将（jiāng）第三方的（de）相关信息透明化、公（gōng）开化，主动接（jiē）受（shòu）监管（guǎn）检查和社会监督。

　　高雷利表示，对于第（dì）三方，要有硬性且可行的准入机制：开（kāi）展第三（sān）方（fāng）运维服务所必须具备的基本办公条件、人员、备件、比对仪等必需品;政（zhèng）府应该建立适用且落地的考核评价机制，对准入（rù）后的运（yùn）维商进行定期评价，不满足的运（yùn）维商接受考核退（tuì）出市场;要加强对运维商能（néng）力建设指（zhǐ）导：第三方运维商从事专业运维服务必须拥有对应（yīng）的（de）技术能力和质量管理措施。

　　对于社会化监测和（hé）运维服（fú）务机（jī）构，应（yīng）当牢记法（fǎ）律（lǜ）底线（xiàn）。政府监（jiān）管部门应当尽可能为其创造良性发展（zhǎn）的（de）条件，对守（shǒu）法经营的（de）保驾护航、鼓励发展，对违法违规的严肃查处、联合惩戒。

　　具体来说（shuō），一（yī）是加强自身（shēn）规范建设，提升专业水平。例如，可以建立标准化的监（jiān）测流程，制定专（zhuān）业化的监测指标和标准（zhǔn），建（jiàn）立健全的质（zhì）量控制（zhì）和风险管理体系。二是坚持独立、客观（guān）、公正原则，不受任何利益影响，真实记录企业行（háng）为和实际情况，并客观、公正、科学的开展监（jiān）测和（hé）评估。三是（shì）与监管（guǎn）机构建立良好的合作关（guān）系，共同推进企业社会责任（rèn）的落（luò）实并提高（gāo）监测工作的（de）有效性;还要与企业建立合作（zuò）关系（xì），通过监测和评估的结（jié）果，促进企业改进和提高社（shè）会形象。四是加强对（duì）监测结果的公示和传播，提高公信力，引（yǐn）导公众关注不断（duàn）推动企业提高社会责任意识和行（háng）为水平。

　　“社会（huì）化监测机构的良性发展（zhǎn）还可以考虑通过加强技术研发，提高监测数据的准确性和（hé）可靠性，增加服务范围等方式，满足客户多（duō）方面需（xū）求，强化社会责任，并将其作（zuò）为企（qǐ）业经营的重要组成部（bù）分，积极承担环保义务，回报社会。”王君（jun1）表示，以此，对第三方市场服务质（zhì）量、竞争手（shǒu）段、经营作风进行监督，鼓励公平竞争，不断营造（zào）“良币驱逐（zhú）劣币（bì）”的（de）正向市场环境，引导行业良性健康发展。

　　为了让行业有序发展，监管部门也在发力。2022年12月12日，衡水市发布《第（dì）三方环保（bǎo）服务机构（gòu）服务规范》，这是衡（héng）水市获（huò）批市级地方标准制定（dìng）权以来，首部生（shēng）态环境（jìng）领域的（de）地方标准;2023年1月1日，《温州市生态环境服务机构管理条例》正式实施。据悉，这是全国首个针对生态环境服务机构管理的地方性（xìng）法规。

　　“作为生态环境服务机构，虽然是被监督方（fāng），但《条例》施行一方面能（néng）让规范服务的机构更有底气，一方面也能让企业委（wěi）托方（fāng）能（néng）收获真正优质的服务。行业发展在自律的基础上多了一层法律保障。”一位从业者对媒体表示。

本文（wén）来源：环境经济杂志（zhì）