財政部關於修（xiū）改《大氣汙染防治資金（jīn）管理辦（bàn）法》的通知

　　財資環〔2022〕106號

　　各省(自治區、直轄市)財政廳(局)、生態環境廳(局)，新疆生產建設兵團財政局、生態環境局（jú）：

　　為提高（gāo）資金管理質量，按照預算管理和審計工作要求，我部對《大氣汙染防（fáng）治資（zī）金管理辦法》(財資環〔2021〕46號)進行修改，具體如下：

　　一、將第五條第一項修改為：“(一)北方地（dì）區冬季清潔取暖項目，具體包（bāo）括項目（mù）改造、農村地區運營補貼;”。

　　二、第九條增加一項，作為第（dì）二項：“(二（èr）)北方地區冬季清潔（jié）取暖農村地區運營補貼根據實際改造完成戶數，並按照采暖度日數分檔測算。”將第（dì）二項、第三項改為第三項（xiàng）、第四項。

　　本通知自印發之日起施行。

　　《大氣汙染防治資金管理辦（bàn）法》根據（jù）本通（tōng）知作相應（yīng）修改，重新公布。

　　附件：大氣汙染防治資金管理辦法

　　財政（zhèng）部

　　2022年9月12日

　　大氣汙染防治資金管理辦法

　　第一條 為規範和加（jiā）強大氣汙染防治資金管理，提高財政資金使用效益（yì），根據《中華人（rén）民共和國預算法》、《中共中央 國務院（yuàn）關於全麵（miàn）加強生態環境保護 堅決打好汙染防治攻堅戰的意（yì）見》、《國務（wù）院辦公廳關於印發生（shēng）態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》、《中央對地方專項轉移支付管理辦法（fǎ）》等規定，製定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱大氣汙（wū）染防治資金(以下簡稱防治資金)，是指通（tōng）過中央一般公共預算安排（pái）的，專門用於支持大氣（qì）汙染防治（zhì）和協同應對氣候變化方麵的資金（jīn）。

　　第三條 防治資金的分配、管理和使用應當遵循以下原則：

　　(一)貫徹黨中央、國務院決策部署，突出支持重點。

　　(二)符合國家（jiā）宏觀政策和生態環境保護相關規劃。

　　(三)按照中期財政規（guī）劃的要求，統籌考慮有關工作總體預算安排。

　　(四)堅持公開、公平、公正，主動接受社會監督。

　　(五)實施全過程預算績效管理，強化（huà）資金監管，充分發揮資金效（xiào）益。

　　(六)堅持結果導向，防治資金安排時統籌考（kǎo）慮相關地區重點領域重點任務完成情（qíng）況及（jí）大氣環境質量改善情況，突出對資金使用績效較好（hǎo）和大氣環境質量（liàng）改善較好地區（qū）的獎（jiǎng）勵。

　　第四條 防（fáng）治資金實施期限（xiàn）至2025年。期滿後根據（jù）法（fǎ）律、行政法（fǎ）規和國務院有關規定及（jí）大氣汙染防（fáng）治和應對氣候變化（huà）工作形勢的需要評估確定是否繼續實施和延續期限。

　　第五條（tiáo） 防治資（zī）金重點支持範圍包括：

　　(一)北方（fāng）地區冬季清（qīng）潔取暖項目，具體包括項目改造、農村地區（qū）運營補貼;

　　(二)大氣環境治理和（hé）管理能力建設(用於此項的經費不得超（chāo）過資金總規模的5%);

　　(三（sān）)細顆粒（lì）物(PM2.5)與臭氧(O3)汙染協同（tóng）控製;

　　(四)黨中央、國務院交（jiāo）辦的其他有關重要事項。

　　第六條 防治資金由財（cái）政部會同生態環境部負責管理。

　　財政部負責審核防治資金（jīn）分配建議（yì）方案、編製（zhì）防治資金預算草案並下達（dá）預算，組織實施全過程預（yù）算（suàn）績效管理，指導地（dì）方（fāng）防治資金預算管理等工作。

　　生態環境部負責指導地方開展大氣汙染防治和協（xié）同應對（duì）氣候變化工作，研究提出工作任務和重點及資（zī）金分配（pèi）建（jiàn）議方案，開展日（rì）常（cháng）監管和評估，推動開展防治資金全過程預算績（jì）效管理。

　　第七條 防治資金（jīn）采取項目法與因素法（fǎ）相結合的方法（fǎ）分配。

　　第（dì）八條（tiáo） 采取（qǔ）項目法分配的防治資金包括：

　　(一（yī）)支持北方地區冬季清潔取暖項目由財政部會同生態環（huán）境部（bù）通過競爭性評審方式公開擇優確定。

　　(二)對國務院辦公（gōng）廳公布（bù）的生態環（huán）境領域真抓實幹成效明顯（xiǎn）的市（shì）(地、州、盟)，予以定額獎勵。

　　(三)對大氣環（huán）境質量優良且保持較好，大氣環境質量改善較（jiào）大，體製機製改革創新突出，碳達峰、碳中和工（gōng）作成效顯著的地區，予以定額獎勵。

　　第（dì）九條 其他防治資金（jīn）采取（qǔ）因素法分配。

　　(一（yī）)大氣環境（jìng）治理（lǐ）、細顆粒物(PM2.5)與臭氧(O3)汙染（rǎn）協同控製和（hé）大氣環境管理能力建設以“地區（qū）PM2.5濃（nóng）度改善情況”、“優良天數目標實現情況”、“揮發性有機物(VOCs)減（jiǎn）排（pái）目標完成（chéng）情（qíng）況”和“氮氧化物(NOx)減排目標完成情況”四項指標為分配因素，分配權重分別為30%、30%、20%、20%。

　　(二)北方地區冬季清潔取暖農村地區運營補貼根據實際改造完成戶數，並按（àn）照采暖度日（rì）數分檔測算。

　　(三（sān）)財政部、生（shēng）態環境部（bù）可根據資金使用績效（xiào）、生態（tài）環境改善成效、預算執行率等情況對資金分配結果進行調整，體現結果導（dǎo）向。

　　(四)因素和權重確需調整的，應當按照程（chéng）序報批（pī）後實施。

　　第十條 生態環境部根據大氣汙染防治和協同應對氣候變化工作需要以及相關因素、權重以及上一年度績效（xiào）情況等，於每年4月30日前向財政部報送年度防治資金安排（pái）建議，對安排建議中提供的有關數據（jù）和信息進行核實，確保相關數據和信息真實、準確。

　　財政部根據生態環境部提（tí）出的（de）建議（yì），審（shěn）核確定有關省(自治區、直轄（xiá）市，含兵團，以下統稱省)的防治資金安排數額（é），並於每年全國人民代表大會批準中央預算後90日內下達當年資金預算，同時抄（chāo）送生態環（huán）境部、財政（zhèng）部當（dāng）地監管局。

　　第十一條 各省應當按照財政部、生態環境部有關生態環保資金項（xiàng）目儲備要求，積極做好項目儲備庫（kù）建設，紮（zhā）實開展項目前期工作，提（tí）升儲備（bèi）項目質量。

　　地方各級財政部（bù）門應當會（huì）同同級生態環境部門加強項目申報和執行管理，加快形成實物工作量，提高資金執行進度和使（shǐ）用（yòng）效率。

　　第十二條 省級生（shēng）態環境部門、財（cái）政部門（mén）應當加強項目庫建設。中央財政通過競爭性評審安排（pái）的項目資金，待競爭（zhēng）性評審程序完成後入庫。其他項目（mù）資金應按（àn）照生態環境（jìng）部、財政部（bù）製定（dìng）的中央生態環境資金項目儲（chǔ）備庫入庫指南等辦理要求，及（jí）時（shí）入庫。

　　第（dì）十三條（tiáo） 省級財政部門接到防治資金預算後，應會（huì）同生態環境部門在（zài）30日內分解下達，同（tóng）時將資金分配（pèi）結果報財政部、生（shēng）態環境部備案，抄送財政部當地監管局。

　　第十四條 財政部、生態環境部負責（zé）組織實施和推動開展防治資金全過程預算績效管理，做好績效目標審核，督促和指導地（dì）方開展績效運行監（jiān）控和績效自評，同時做好重點績效評價，並加強績效評價結果應用（yòng），作為完善（shàn）政策、改進管理及以後年（nián）度預算安排的重要依據（jù）。可以按照相關（guān）規定引入（rù）第（dì）三方（fāng）機構參與績（jì）效評價工作（zuò）。中央財政下達防治資金時，將審核確定後的分區域績效目標同步下達，並抄送財政部各地監管局。

　　第（dì）十五條 地方各級財政、生態環（huán）境部門應當加強資金分配項目申報及使用管理。按照全麵實施（shī）預算績效管理的要求，強化績效目標管理，做好績效運行監控（kòng）與績效評價，不斷加強評價結果應（yīng）用。不符合法律（lǜ）、行政法規等有（yǒu）關規定，政策到期，相關目標已經（jīng）實現或（huò）實施成效差、績（jì）效低的事項（xiàng），以及已（yǐ）從中央基（jī）建（jiàn）投（tóu）資等其他渠道（dào）獲得中央財（cái）政資金（jīn）支持的項目，不得申請中央（yāng）防治資金支持。

　　第十六條（tiáo） 防治資金的支付（fù）執行國庫集中支付製度有關規定。屬於政府采購管理範圍的，應當按照政府采購有關規定執（zhí）行（háng）。防治資金的結轉結餘，按照財政部關於結轉結餘資金管理的相關規定處理。

　　第十七條 地方各級財政、生態（tài）環境部門以及（jí）防治資金具體使用單位，應當對上報的（de）有關（guān）數據和信息的真實性、準確性負責。切實加強項目預算績效管理（lǐ），強化預算執行，不（bú）斷提（tí）高資金使用績效（xiào）。發現違（wéi）規使用資金、損失浪費嚴重、低效無效等重大問題的，應當按照程序及時報告財政部、生態環境（jìng）部等（děng）部門。

　　第（dì）十八條 任何單位和個人不得截留（liú）、擠占和挪用防治資金。對於違（wéi）反國（guó）家法律、行政（zhèng）法規和有關規定的單位和個人，有關部（bù）門應當及時製止和糾正，並嚴格按照《中華人民共和國預算法》、《財（cái）政違法行為處罰處（chù）分條例》等予以處理。構成（chéng）犯罪的，依法追（zhuī）究刑事責任。

　　第十九條 各級（jí）財政、生態環境部門及其工作人員（yuán）存（cún）在違反本辦（bàn）法行為的，以及其他濫用（yòng）職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀（jì）行為的，按照《中華人民共和國（guó）預算法》及其實施條例、《中華人民共和國監察法》、《財政違（wéi）法行為處罰處分（fèn）條例》等有關規（guī）定追究相應責任。構（gòu）成犯（fàn）罪的，依法追（zhuī）究刑事責任。

　　第二十條 財政部各地監管局按照財政部（bù）的要求，開展防治（zhì）資（zī）金申報、使用相關監管工作（zuò）。

　　第二十一條 本辦法未明確的其他事宜，按照《財政部關於印發<中央對（duì）地方專項轉移支付管理辦法>的通知（zhī）》(財（cái）預〔2015〕230號)等預算管理有關規（guī）定（dìng）執行。

　　第二十二條 省級財政（zhèng）和生態環境部門可（kě）根據本辦法，結合當地實際，製定具體（tǐ）實施辦法。

　　第二十（shí）三條 本辦法由財政（zhèng）部會（huì）同生態環境部負責解釋。

　　第（dì）二十（shí）四條 本辦法自發布之（zhī）日起（qǐ）施行。《財政（zhèng）部（bù） 環（huán）境保護部關於印發（fā）<大氣汙染（rǎn）防治專（zhuān）項資金管理辦法>的通知（zhī）》(財（cái）建〔2018〕578號)同時廢（fèi）止。

　　來源：財政部