日（rì）前，省生態環境廳（tīng）與省市場監督管理局聯合發布了《生態環境（jìng）管控單元劃定技術規範》(DB43/T 2886-2023)(以下簡稱《技術規範》)和《生態環境準入清單編製技術（shù）指南》(DB43/T 2887-2023)(以下簡稱《技（jì）術指南》)，自2024年1月20日起（qǐ）施行。標準提出及歸（guī）口單位湖南省生（shēng）態環境廳就《技術規範》和《技術指（zhǐ）南》的製定背景、主要（yào）內（nèi）容（róng）等回答了相關提問。

　　問：《技術規範》和《技術（shù）指南》製定的背景是什麽（me）?

　　答：一是落實以高（gāo）品質生態（tài）環境支撐（chēng）高質量發展的必然要求。在（zài）2018年全國生（shēng）態環境保護大會上，習近平總書記強調要加快劃定並嚴守生態保護紅線、環境（jìng）質量底線、資（zī）源利用上線三大（dà）紅線。黨的二十大報告指出，中國式現代化是人與自（zì）然和諧（xié）共生（shēng）的現代（dài）化。高質量發展是全麵建設社會（huì）主義（yì）現代化國家的首要任務。2023年的全國生態（tài）環境（jìng）保護（hù）大會，習近平總書記（jì）強調要以高品質生態環境（jìng）支撐高質量發展，加快推進人（rén）與自然和諧共生的現代化。湖南省《技術規範》和《技術指南》的製（zhì）定與實施，將進一步規範生態環境分區管控劃定的規（guī）則和生（shēng）態環境準入清單的編製要求，可有效提升（shēng）生態環境分區管（guǎn）控體（tǐ）係的高標準構（gòu）建、動態（tài）更新（xīn）及調整（zhěng）等工作質量，對推動地方實現生態環境（jìng）高水平保護促進經濟高質量發展將發揮重要作用。

　　二是構建生態環境治理體（tǐ）係和治理能力現代化的客觀需要。2021年3月（yuè）1日實施的（de）長江保護法第二十二條明確，長江流（liú）域省（shěng）級人民政（zhèng）府要製定生態環境分區管（guǎn）控（kòng）方案和生態環境準入清單，並與（yǔ）國土空間規劃相銜接。2023年11月7日，中央（yāng）深改委第三次會議審議通過的《關於加強生態環境分區管控的指導（dǎo）意見》強調，生態環境分區管控在生態環（huán）境源頭預防體係中具有基礎（chǔ）性作用，要加強頂層設計、完善製度體係。《技（jì）術規（guī）範》和《技（jì）術指南》的發布實（shí）施，在國家生態環境分區（qū）管控製度體係的基礎上（shàng），進一步完善地方製度標準體係建設，完善應用機製，有（yǒu）效指（zhǐ）導湖南省利用生（shēng）態環（huán）境分區管控成果，科學指導各類開發保護建設活動，以提升基（jī）層生態環境治理效能，服務好新形勢下的生態環境保護工作。

　　三（sān）是實現精準治汙（wū）、科學治汙、依法治汙的有（yǒu）效路徑。《中共中央 國務院關於深入打好汙染防治攻堅戰（zhàn）的意見》要求加強生態環境分區管控，將生態保護紅（hóng）線、環境質量底線、資源利用上線的硬約束落實到環境管控單元，建立差別化的生態環境準入（rù）清單，加強“三線（xiàn）一單”成果在政策製定、環境準入、園區管理、執（zhí）法監管（guǎn）等方麵的應用。2023年11月7日，《關（guān）於加強生態環境分區管控的指導意見》提出，要完善（shàn）生態環（huán）境（jìng）分區管控方案，建立從（cóng）問題識別到解決方案的分區分類管控策略。以保障生（shēng）態（tài）功能（néng）和改善（shàn）環境質量為目標，推動實現（xiàn）生態環境分區域（yù）差異化精準管控。湖南省製定（dìng）《技術規範》和《技術指南》，確（què）保地方生態環境分區（qū）管（guǎn）控方案在技術方法（fǎ）和技術要求（qiú）上保持一致，有利於（yú）進一步完善和規範全省生（shēng）態環境分區管控成果，落實主（zhǔ）體功能區戰略，銜接國土空間規劃和用途（tú）管製，聚焦區域性、流域性突（tū）出（chū）生（shēng）態環境問題，為持續深（shēn）入打好藍天、碧水、淨土保衛戰提供分區域管控策略，成（chéng）為推進（jìn）精準治汙、科學治汙、依法治汙的有效路徑。

　　問：《技術（shù）規範》和《技術指南》製定的（de）原則是（shì）什（shí）麽?

　　答：《技術規範（fàn）》明確了生態環境管控單元劃（huá）定的基本原（yuán）則：

　　一是生態優先。以生態優先、綠色（sè）低（dī）碳發展（zhǎn）為導（dǎo）向，優先將以生態保護為主的生態（tài）保護（hù）紅線、水環境優先保護區、大氣環境優先保護區、農（nóng）用地優先保護區等區域劃定為優先保護單元，確保需要保護的（de）區域得（dé）到優先保護。

　　二是（shì）突出（chū）重點。綜合考慮省情和特點，結合國土空間規劃中主要產（chǎn）業集（jí）群及空間布局、城鎮發展定位，突出（chū）對開發強度大、汙染物排放量高的省級（jí）及以上產業園區以及重點開發城鎮的（de）環境管控。

　　三是科學研判。在充分考（kǎo）慮不同的自然地理條件和生態環境功能特征等因素的基礎上，依據（jù）生態保護紅線和一般生（shēng）態空（kōng）間、各資（zī）源環境要素管控分（fèn）區等所在鄉鎮(街道)基本單元（yuán）的分布情況（kuàng），科（kē）學研判，確定優先保（bǎo）護或重點管控單元的閾值標準（zhǔn）。

　　四是服務管理。以改善生態環境質（zhì）量為核心，以服務生態環境管理為目標導向，生態環境管控單元劃定宜以鄉鎮(街道)為基本單元，綜合考慮產業（yè）園區、生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區等法定範圍，實現範圍明晰和責任主體明確的精細（xì）化、精準化的生態（tài）環境管理（lǐ）。

　　五是（shì）更新調整。在法律（lǜ）法規和規範性（xìng）文件有新要求，以及因國家與地方重大戰略實施（shī）、國土空間（jiān）規劃、生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區和生態環境質量目標等發（fā）生變化的，導致現有生態環境管控單元劃定成果無法滿足應用要求時，應進行更新調整。

　　《技術指南》明確了（le）生態環境準入清（qīng）單編製的基本原則：

　　一是以目（mù）標和問題為導向。以區域階段性生態環境管（guǎn）理目標為基礎，針對區域空間、流域空間（jiān）生態環境現狀和戰略發展中麵臨的重要生態環境問題，結（jié）合碳達（dá）峰碳中和、減汙降碳協同增效主要目標，從省、市(州)、產業園區、縣(市、區)和鄉（xiāng）鎮(街道)層層分解問題，提出管控對策（cè），實現生態（tài）環境（jìng）目（mù）標管理要求，持續改善區域生態環境質量。

　　二是（shì）以法律法規為準繩。以（yǐ）與生態環境分區管控相關的國家和地方法律法規、各類規（guī）劃計劃、政策（cè）文件、標準（zhǔn）和規劃環評成果（guǒ）等為依據，基於生態（tài）環境管控單元，編製（zhì）生態環境準入清單，確保生態環境分區管控措施（shī）有據（jù）可依。

　　三是與要（yào）素屬性相對應。以生態環境管控單元對（duì）應的要素屬性、麵臨的重要生態環境問題（tí）以及需要實現（xiàn）的生態環境保護目標和碳達峰行動目標，來確定其管控的重點和對策要求，分層（céng）級納入生態環境準入清單以（yǐ）確保其管控得當。

　　四是與產業發展相結合。充（chōng）分銜接國土空間規劃和地方經濟社會發展需求，結合《關於建立全省（shěng）國土空間規劃體係並監督實施的（de）意見》，以高品質生態環境支撐經（jīng）濟高質（zhì）量發展相協調為目標，確保生態環境管控單元對應的（de）生態環境準入清單適用、能用、管（guǎn）用。

　　五是以服務管理為重點。關注生態環境管理的實際工作需要，梳理並集成既有（yǒu）生態環境管（guǎn）理和管（guǎn）控（kòng）要求，提升生態環（huán）境管理工作效能，服務生態環境監（jiān）管執法等工作。

　　問：《技術規範》和《技術（shù）指南》的（de）適用範圍是什麽?

　　答：《技術規範》適用於湖（hú）南省生態環境分區管控體係中生態環境管控單元的劃定及更新調整等工作，各市(州)參照（zhào）使用。《技術指南》適（shì）用於湖南省生態環境分區管控體係中生態環境準入清單體（tǐ）係（xì）的（de）構建（jiàn）、編製和動態更新及調整等工作。

　　問：《標準》主要包括（kuò）哪些內容?

　　答：《技術規範》規定了湖南省生態環境分區管控體係中生態環境管控單元劃定的基本原則、一（yī）般性要（yào）求、劃定（dìng）方法、成果（guǒ）內容與要求、更新調整等內（nèi）容，同時給出了數據（jù）要求、屬性表結（jié）構、成果矢量要求、製圖要求的規範（fàn）性附錄。

　　《技術（shù）指南》規定了湖（hú）南省生態環境準入清單的編製原則、編製技術路（lù）線、一（yī）般性要求、省級總體要（yào）求、四大（dà）板塊總（zǒng）體要求、市(州（zhōu）)級基本要求、生態環境準入清單、成果規範和更新調整等內容，同時給出了總（zǒng）體編製思路、編寫格式、編碼結構的規範性附錄。

　　問：《技術規範》和《技術指南》發布後如（rú）何實施?

　　答：《技術規範》和《技術指南》均為（wéi）地方推薦性標準，需（xū）與相關管理文件同步實施。省（shěng）生（shēng）態環境廳後續將積極推進兩項標準的落（luò）地應用。一是發揮標準作用，加強對生態環境分區管控和生態環境準入清單業務工作（zuò）的規範性（xìng）指導。二是做好成果落地（dì）應用，開展標準的培訓解讀（dú），加強標準在各級相關管理部門（mén）的應用，提升成果質量，確保生態環境分區（qū）管控高效實施。

　　原標題：我省兩項最新生態環（huán）境地方標準發布

　　來源：湖南省生態環境廳