國務（wù）院辦公廳關於（yú）印發強化危險廢（fèi）物

監管和（hé）利用處置能力改革

實施方（fāng）案的通（tōng）知

國辦函〔2021〕47號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委（wěi）、各直屬機構：

《強化危險廢物（wù）監管和利用（yòng）處置能力改革實施方案》已經國務（wù）院同（tóng）意，現印發（fā）給你們，請認真組織實施。

國務院辦公廳

2021年5月11日

強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案

為深入貫（guàn）徹黨中央、國務院決（jué）策部署，落實《中華人民共和國固體廢（fèi）物汙染環境防治法》等法律（lǜ）法規規定，提升危險廢物監管和利用（yòng）處（chù）置能力，有效防控危險廢物環境與安全風險，製定本方案。

一、總體要求

（一（yī））指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指（zhǐ）導，全麵貫徹黨的十九大和（hé）十九（jiǔ）屆二中、三中、四中、五中（zhōng）全會精神，深入落實習近平生態文明思（sī）想，按照（zhào）黨中央、國務院決策部署和全國生態環境保護大會要求，堅持精準治汙、科學治汙（wū）、依法治（zhì）汙，以持續改（gǎi）善生態環境質（zhì）量為核心，以有（yǒu）效防控危險廢物環境與安全風險為目標，深化體製機製改（gǎi）革，著力提升危險廢物監（jiān）管和利用處置能力，切實維護（hù）人民群（qún）眾（zhòng）身體（tǐ）健（jiàn）康和（hé）生態環境安全（quán）。

（二）工作原則。

——堅持改革創新，著力激發活（huó）力。全麵（miàn）深化改革，創新方式方法，激發市（shì）場活力，鼓勵有條件的地（dì）區先行先試，切實解決危險廢物監管和利（lì）用處置方麵存在的突出問題。

——堅（jiān）持（chí）依法（fǎ）治理，著（zhe）力（lì）強化監管。完善危險廢物相關法（fǎ）律法規和標準規範，明（míng）確（què）部（bù）門職責分工，建立完善部門聯（lián）動機製，健全危險廢（fèi）物監管體係（xì）。

——堅（jiān）持統籌安排，著力補齊短（duǎn）板。通過科學評估、合理布局、優化結構（gòu），分行業領域、分（fèn）區域地域（yù）補齊醫療廢物、危險廢（fèi）物收集處理設施方麵短（duǎn）板。

——堅持多（duō）元共治，著力防（fáng）控風險。強化政府（fǔ）引導與支持，壓實企業主體責任，充分發揮社會組織（zhī）和公眾監督作用，實行聯防聯控聯治，嚴守危險廢物（wù）環（huán）境與安全（quán）風險底線。

（三（sān））工作目標。

到2022年底，危險廢物監管體製機製進一步完善，建立安全監管與環境監（jiān）管聯動機製；危險廢物非法轉移傾倒案（àn）件高發態勢得到有效遏製。基本補（bǔ）齊醫（yī）療廢物、危（wēi）險廢物收集（jí）處理設施方麵短板，縣級以上城市建成區醫療廢物無害化處置率達到99%以上，各（gè）省（自治（zhì）區、直轄市）危險廢物處置能力基本（běn）滿足本行政區域內的處（chù）置需求。

到2025年（nián）底（dǐ），建立健全源頭嚴防、過程（chéng）嚴管、後（hòu）果嚴懲的危險廢物監管體係。危險廢物利用處置能力充分保障（zhàng），技（jì）術和運營水平進一（yī）步提升。

二、完善危險廢物（wù）監管體製機製

（四）各地區各部（bù）門（mén）按分工落實危險廢物監管職責。

國家統籌製定危險廢物治理方針（zhēn）政策，地方各級人民政（zhèng）府對（duì）本地區危（wēi）險廢物（wù）治理負總責。發展（zhǎn）改革、工（gōng）業和信息化、生態環境、應急管理、公安、交通運輸、衛生健康（kāng）、住房城鄉建設、海關等有關部門要落實在危險廢物（wù）利（lì）用處（chù）置（zhì）、汙染環境防治、安全生產、運輸安（ān）全以及（jí）衛生防疫等方麵的監管職責。強化部門間協調溝（gōu）通，形成工作（zuò）合力。（生態環境部、國家發（fā）展改革委（wěi）、工業和信息化部、公安部、住房城鄉（xiāng）建設部、交通運輸（shū）部（bù）、國家衛生健康委、應急部、海關總署等部門及地方各（gè）級（jí）人（rén）民政府負（fù）責落實。以下均需地方各級人民政府負責落實，不再列出）

（五）建立危險廢物環境風險區域聯防聯控（kòng）機製。

2022年底前，京津冀、長三（sān）角、珠三（sān）角和成渝地區等區域建立完善合作機製，加強（qiáng）危險（xiǎn）廢物管（guǎn）理信息共（gòng）享與聯動執法，實（shí）現危險廢物集中處置設施建設和運營管（guǎn）理（lǐ）優勢互補。（生態環境部牽頭，公（gōng）安部、交通運輸部等參與）

（六）落（luò）實（shí）企業主體責任。

危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置企業（以下統（tǒng）稱危險廢物（wù）相（xiàng）關企業）的主要負責人（法定代表人、實際控製人）是危險廢物汙染環境防治和安全生產第一責任人，嚴（yán）格（gé）落實危險廢物汙染環境防治和安全（quán）生產法律（lǜ）法規製度。（生態環境部、公安部、交通運輸部、應急部等按（àn）職責分（fèn）工負責）

危險廢物相關企業依法及時公開危險（xiǎn）廢物汙染環境防治（zhì）信息（xī），依法（fǎ）依（yī）規投保環境汙（wū）染（rǎn）責任保險。（生態環境（jìng）部、銀（yín）保監會（huì）等按職責分工負責）

（七（qī））完善危險廢物環境管理信息化體係。

依托生態環境保護信息化（huà）工程，完善國家危險廢物環境管理信息係統，實現（xiàn）危險廢物產生情（qíng）況在線申報、管理計劃在線備案（àn）、轉移（yí）聯單在線運行、利用處（chù）置情（qíng）況在線報告和（hé）全過程在線監控。開展危險廢物收（shōu）集、運輸（shū）、利用、處置網上交易平台建設和第三（sān）方支付試點。鼓勵有條件的地區推行視頻監控、電子標簽等集成智（zhì）能監（jiān）控手段，實現對危險廢物全過程跟蹤管理（lǐ），並與相關行政機關（guān）、司法機關實現互通共享。（生態環（huán）境部牽頭，國家發展改革委、財政部等參與）

三、強化危險廢物源頭管控

（八）完善危險廢物鑒別製度。動（dòng）態修訂《國家危險廢物名錄（lù）》，對（duì）環境風（fēng）險小的（de）危險廢物類別實行特定環節（jiē）豁免管理，建立危險廢物排除管理清單。2021年底前製定出台危險廢（fèi）物鑒別管理辦法，規範危（wēi）險廢物鑒別程序和鑒別單位管理要求。（生態環境部牽（qiān）頭，國家（jiā）發展改革委、公安部、交通運（yùn）輸部等參與）

（九）嚴格環境準入。

新改擴建項目要（yào）依法開展環境影響評價，嚴格危險廢物汙染環（huán）境防治設施“三同時”管理。依法依規對已批複的重點行業涉危險廢物建設項目環境（jìng）影響評價（jià）文件開展複核。依（yī）法（fǎ）落（luò）實工業（yè）危險廢物排汙許可製度。推進危險（xiǎn）廢物規範（fàn）化環境管理。（生態環境部負責）

（十）推動源頭減量化。

支持研發、推廣減（jiǎn）少工業危險廢物產生量（liàng）和降低工業危險廢（fèi）物危害（hài）性的生產工藝和（hé）設備（bèi），促進從源頭上減少危險廢物產生量、降低危害性（xìng）。（工業和信息（xī）化部牽頭，國家發展（zhǎn）改革委、生態環（huán）境部等參與）

四、強化危險（xiǎn）廢（fèi）物收集轉運等過程監管

（十一）推動收集轉運貯存專業化。

深入推進生活垃圾分類，建立（lì）有害垃圾收集轉運體係。（住房城鄉建設部牽頭（tóu），相關部門參與（yǔ））

支持危險廢物專業收集轉運和利用處置單位建（jiàn）設區（qū）域性（xìng）收集（jí）網點（diǎn）和貯存設施，開展小微企業、科（kē）研機構、學校（xiào）等產生的危險（xiǎn）廢物有償（cháng）收集轉（zhuǎn）運（yùn）服務。開展工業園區危險廢物（wù）集中收集貯存試點。鼓（gǔ）勵（lì）在有條件的高校集中區域開展實驗室危險廢物分類收集和預（yù）處理示範項目建設。（生態環境部、交通運輸部、教育部等按職責分工（gōng）負責）

（十二）推進（jìn）轉移運輸便捷化。

建立危險廢物和醫療廢物運輸車輛備案製度，完善“點對點”的常備通行路線，實現危（wēi）險廢物和醫療廢物運輸車（chē）輛規範有序、安全便捷通行。（公安部、生態環境部、交通運輸（shū）部、國家衛生健康委等按職（zhí）責分（fèn）工負責）

根據（jù）企業環境（jìng）信（xìn）用記錄和環境風險可控程（chéng）度等（děng），以“白名單”方式簡化危（wēi）險廢物跨省（shěng）轉移審（shěn）批程序。維（wéi）護（hù）危險廢物跨區域轉（zhuǎn）移公平競爭市場秩序，各地不得設置（zhì）不合理行政壁壘。（生態環境部（bù）負責）

（十三）嚴（yán）厲打擊涉危險（xiǎn）廢物違法犯罪行為。

強化危險廢物環境執法，將其作為生態環境保（bǎo）護綜合執法重要內容。嚴厲打（dǎ）擊非法（fǎ）排放、傾倒、收（shōu）集（jí）、貯存、轉移、利用、處置危險廢物等環境違法犯罪行為，實施生態環境損害賠償製度，強化行政執法與刑事司法、檢察公（gōng）益訴訟的協調聯動。（最（zuì）高人民法院、最高人民檢察院、公安部、生態環境部等按職責分工負責）

對自查自糾並及時妥（tuǒ）善處置曆史遺留危險廢物的企業，依法從輕處罰。（最高（gāo）人民法院、最高人（rén）民檢察院牽頭，生態環境部等參與）

五、強化（huà）廢棄危險化學品監管

（十四）建立監管聯動機製。

應急管理部門和（hé）生態環境（jìng）部門以及其他相關部門建立監管協作和聯合執法工作（zuò）機製，密切協調配合，實（shí）現信息及時、充分、有效共享，形（xíng）成工作合力（lì）。（生態環境（jìng）部、應急部等按職（zhí）責分工負責）

六、提升（shēng）危險廢物集中處（chù）置基礎保障能力

（十五）強化特殊類別危險廢物處置能力。

由國家統籌，按特（tè）殊類別建設一批（pī）對環（huán）境和人體健康（kāng）威脅極（jí）大危險廢物的（de）利用處置基地，按區域分布建設一批大型危險廢物集中焚燒處（chù）置基地，按地質特點選擇合適地（dì）區建設一批危險廢（fèi）物填（tián）埋處置基地，實（shí）現全國或區域共享處置能力。（各省級（jí）人民（mín）政府負責，國家發展（zhǎn）改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部等按職責分工負（fù）責）

（十六）推動省域（yù）內危險廢物處置能力與產廢情況總體匹配。

各省級人民（mín）政（zhèng）府應開（kāi）展危險廢物產生量與（yǔ）處置能力匹配情況評估及設施運行情況評估，科學製定並實施危險廢物集中處置設（shè）施建設規（guī）劃。2022年底前，各省（自治區、直轄市）危險廢（fèi）物處置能（néng）力與產廢情況總體匹配。（各省級人民政府負責，國（guó）家發展改革委、財政部（bù）、自然資源部、生態（tài）環境（jìng）部、住房城鄉建設部等（děng）按職責分（fèn）工負責）

（十七）提（tí）升（shēng）市域內醫療廢物處置能力。

各地級以上城市應盡快建成至少一個符合運行要求的醫療（liáo）廢物集中（zhōng）處置設施。2022年6月底前，實現（xiàn）各縣（市）都（dōu）建成醫療廢物收集轉運處置體係。鼓勵發展移（yí）動式醫療廢物處置設施（shī），為偏遠基層提供就地處置服務。加（jiā）強（qiáng）醫療廢物分類管（guǎn）理，做好源頭分類，促進（jìn）規範處置。（各省（shěng）級（jí）人民政府負責，國家發（fā）展改革委、生態環境部、國家（jiā）衛生健康（kāng）委等按職責分工負責）

七、促進危險廢物利用處置產業高質量發（fā）展

（十八）促進危險（xiǎn）廢物利用處置企業規模化發展、專業化運營。

設區的市級人民政府生態環境等部門定期發布危（wēi）險廢物相關（guān）信息，科學（xué）引導危險（xiǎn）廢物利用處置產業發展。新建危險廢物集中焚燒處置設施（shī）處置能力原則上應大於3萬噸/年，控製可焚燒減量的危險廢物直接填（tián）埋，適度發展水泥窯協同處置危險廢物。落實（shí）“放管服”改革要求，鼓勵采取多元投資和市場化方式建設規模化危險廢物利用設施；鼓（gǔ）勵企業通過兼並重組等方式做大做強，開展專業化建設運營服務（wù），努力（lì）打造一（yī）批國際一流的（de）危險廢（fèi）物利用處置企（qǐ）業。（國家發展（zhǎn）改革委、生態（tài）環境部等按職責（zé）分工（gōng）負責）

（十九（jiǔ））規範危險廢物利用。

建立（lì）健全固（gù）體（tǐ）廢物綜合利用標準體係，使用固體廢物（wù）綜合利用產物應當符合國家（jiā）規定的用（yòng）途和（hé）標準。（市場監管總局牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、農業農村部等（děng）參與）

在環境風險（xiǎn）可控的前提下，探（tàn）索危險廢（fèi）物“點對點（diǎn）”定向利用許（xǔ）可證（zhèng）豁免管理。（生態環境部牽頭，相關部門參與）

（二十）健全財政金融政策。

完善危險（xiǎn）廢物和醫療廢物處置收費製度，製定處置收費標準並適時調整；在確保（bǎo）危險廢物全流程監控（kòng）、違法（fǎ）違規（guī）行（háng）為（wéi）可追溯的前提下，處置收費標準可由雙方協商確定。建（jiàn）立危險廢物集中（zhōng）處置設施、場所退役費用預（yù）提製度，預提費用列入投資概（gài）算或者經（jīng）營成本（běn）。落實環境保護稅政（zhèng）策。鼓（gǔ）勵金融機構（gòu）加大對危（wēi）險廢物汙染環境防治項目的信貸投放。探索（suǒ）建立危險廢物跨（kuà）區域轉移處置的生態保護補償機（jī）製。（國家發展改革委、財政部、稅（shuì）務總局、生態環境部、國家衛生健康委等按職責分工負責）

（二十一）加快先進適用技（jì）術成果推廣應用。

重點研究（jiū）和示範推廣廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒（shāo）飛灰等危險廢物（wù）利用處置和汙染環境防治適用技術。建立（lì）完善環境保護（hù）技術驗證評價體（tǐ）係，加強國家生態（tài）環境科技成（chéng）果轉化（huà）平台建設，推動危險（xiǎn）廢物利（lì）用處置技術成果共享與轉化。鼓勵推（tuī）廣應用（yòng）醫療廢物集（jí）中處置新技術、新設備。（科技部、工業和（hé）信息化部、生態環境部（bù）、住房城鄉建設部（bù）、國家衛生健康委等按職責分工負責）

八、建立平戰結合的醫療廢物應急處置體係

（二十二）完善醫療廢物和危險廢物（wù）應急處置機製。

縣級以上地方（fāng）人民政府應將（jiāng）醫療廢（fèi）物收集、貯存、運輸、處置等工作（zuò）納入重大（dà）傳染（rǎn）病疫情領導指（zhǐ）揮（huī）體（tǐ）係，強化統籌協調，保障所需的車輛、場（chǎng）地、處置設施（shī）和（hé）防護物資。（國家衛生健康委、生態環境部（bù）、住房（fáng）城鄉（xiāng）建設部、交通運輸部（bù）等按職責分工負責）

將涉危（wēi）險廢物突發生態環境事件應急處置納入政府應急響應體係，完善環境應急響應預案，加強危險（xiǎn）廢物環境應（yīng）急能力建設，保（bǎo）障危險廢物應急處置。（生態環境部牽（qiān）頭，相關部門參與）

（二（èr）十三）保障（zhàng）重大（dà）疫情醫療廢物應急處置能力。

統籌新建、在建和現有危險廢物焚（fén）燒處置設施、協同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施等資源，建立協同應急（jí）處置設施清單。2021年底前（qián），各設區的市級人民政府應至少明（míng）確（què）一座協同應急（jí）處（chù）置設（shè）施，同時明確該設施應急狀態的管理流程和規則。列（liè）入協同應急處置設施清單的設施，根據實際設置醫療廢物應急處置備用進料裝置。（各省級人民政府（fǔ）負責，國家發展改革委、工業（yè）和信息化部、生態環境部、國家衛生健康（kāng）委、住房城（chéng）鄉建設部等按職責分（fèn）工負責）

九、強化危險廢物環境風險防（fáng）控能力（lì）

（二十四）加強專業監管隊伍建設。

建（jiàn）立與防控環境風險需求相匹配的危險廢物監管（guǎn）體係，加強國家危險廢物監管能力與應急處置技術支撐能力（lì）建設，建（jiàn）立健全國家、省、市三級危險廢物環境管理技術支撐體係，強化生態環境保護綜合執法隊伍和能力建設，加強專業人才隊（duì）伍建設，配齊配強人員力量，切實提升危險廢物環境監管和風險防控能力。（生態環境（jìng）部牽頭，中央編辦等參與）

（二（èr）十（shí）五）完（wán）善配套法規製度。

落實新（xīn）修訂的《中（zhōng）華（huá）人民（mín）共和國固體廢物汙染環境防治法》，完善危險廢物經營許可證（zhèng）管理和轉移管理製度，修（xiū）訂（dìng）危險（xiǎn）廢物貯存、焚燒以及鑒別等（děng）方（fāng）麵汙（wū）染控製標（biāo）準規範。（生態環境部、交通運輸部、公安部、司法部等按職責分工負責）

（二（èr）十六）提升基礎研究能力。

加強危險廢物風（fēng）險防控與（yǔ）利用處置科技研發部署，通過現有渠道積極（jí）支持相（xiàng）關科研活動。開展危（wēi）險廢（fèi）物環境風險識（shí）別與控製機理研（yán）究，加強區域性危險（xiǎn）廢物和化學品測試分析與環境風險防控技術能（néng）力建設，強化危險廢物環境風險預警與管理決策支撐。（科技部、生態環境部等按職責分工（gōng）負責）

十、保（bǎo）障措施

（二十七）壓實地（dì）方和部門責任。

地方各級人民政（zhèng）府加強對強（qiáng）化危險廢物監管和利用處置能（néng）力的組織領導。縣級以上（shàng）地方人民政府將危險廢物汙染環境防治情況納入環境狀況和（hé）環境保護目標完成情況年度報告，並向本級人民代表大會或者人民代表大會常（cháng）務委（wěi）員（yuán）會報（bào）告（gào）。各有關部門按照職責分工嚴格履行危險廢物監管責（zé）任（rèn），加強工作協同聯（lián）動。對不履行危（wēi）險廢物監管責任或監管不到位的，依法嚴肅追究責任。（各有關部（bù）門按職（zhí）責分工負責）

建立危險廢（fèi）物汙染（rǎn）環（huán）境防治（zhì）目標責任製和考核評價製（zhì）度，將（jiāng）危險廢物汙染環（huán）境防治目標完成情（qíng）況作為考核評價黨政領（lǐng）導班子和有關領（lǐng）導（dǎo）幹部的重要參考。（生態環境部牽頭，中央組織部（bù）等參與（yǔ））

（二十（shí）八）加大督察力度。

在中央和省級生態環境保護督察中加大對危險廢物汙染環境問題的督察力度。對涉危險廢物環境違法案件頻發、處置能力嚴重（chóng）不足並（bìng）造成（chéng）環境汙染或惡劣社會影響的（de）地方和單位（wèi），視情開展（zhǎn）專項督察，推動問題整改。對督（dū）察中（zhōng）發現的涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問（wèn）題線索，按照有關規定移送紀（jì）檢監察機關；對其他問題，按照有（yǒu）關規定移送被督察對象或有關單位進行處理。（生態環境部牽頭，相關部門參與（yǔ））

（二十九）加強（qiáng）教育培訓（xùn）。

加（jiā）強高校、科研院所的危險廢（fèi）物治理（lǐ）相關學科專業建設。加（jiā）強危險廢物相關從業人員培訓，依托具備條件的危險廢物相關企業建設培訓實習（xí）基地。強化《控製危險廢物越（yuè）境轉移及其處置巴塞爾公約》履約工（gōng）作，積極開（kāi）展（zhǎn）國（guó）際合作與技術交流。（教育部、生態環境部、外（wài）交部等按職責分工負責）

（三十）營（yíng）造良好（hǎo）氛圍。

加強對涉危險廢物重大環境案件查處情況的宣傳（chuán），形成強力震懾。推進危險廢物利用處置設施向公眾開放，努（nǔ）力化解“鄰避效應”。建立有獎舉報製度，將舉報（bào）危險廢物非法轉移（yí）、傾倒等列入重點獎勵（lì）範圍。（中央宣傳部、生態環境部（bù）牽頭，國家發展改革委、公安部、財政部等參與）