6月7日，国务院办公厅发布了关于印发国（guó）务院2023年度立法工作计划的通知。通知指（zhǐ）出，在推动绿色发展、促进人与自然和谐共生方面，提请全国人大常（cháng）委会审议矿产资源法修订草案（àn）、能（néng）源法（fǎ）草案。制定生态保护补偿条例、节约用水条（tiáo）例。预备提请全国人大常委会审议进出境动植物检疫法修正草案、国家公（gōng）园法草（cǎo）案（àn）。预备制定碳排放（fàng）权交（jiāo）易管理暂行条（tiáo）例，预备修订消耗臭氧层物质管（guǎn）理条例。

　　国务院办公（gōng）厅关于印发国务院2023年度立法工作计划的通知

　　国办发〔2023〕18号

　　各（gè）省、自治区、直辖市人（rén）民政府，国务院各部委、各（gè）直属机构：

　　《国务院2023年度立法工作计划》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　国务院办（bàn）公厅（tīng）

　　2023年5月31日

　　(本文有删减)

　　国务院2023年度立法工作（zuò）计划

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会（huì）主义（yì）现代化国（guó）家开局起步的重要一年（nián）。国（guó）务院2023年度立法工（gōng）作的（de）总体要求是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社（shè）会主义思想为指导，深（shēn）入（rù）学习贯彻习近平法治思想，全（quán）面贯彻落（luò）实党的二十大和二十届一中、二中（zhōng）全会精神（shén），深刻领悟（wù）“两个确立”的决（jué）定性意义，坚持党（dǎng）的领导、人（rén）民当家作主（zhǔ）、依法治国有机（jī）统一，加强重点领域、新兴领（lǐng）域、涉外领域立法，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治，为全面建（jiàn）设（shè）社（shè）会主义现代化国家、全面（miàn）推进中华民族伟大复兴提供坚实法治保（bǎo）障。

　　一、认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚（jiān）持以习近（jìn）平法治思想指（zhǐ）导新时代新征程立法工作（zuò）

　　党的二十大是（shì）在全党全国各族人民迈（mài）上全面建设社会（huì）主义现代化国家新（xīn）征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十（shí）分（fèn）重要的大会。党的二十大报（bào）告深刻阐释了（le）新时代坚持和（hé）发展（zhǎn）中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，描绘了全面建设社（shè）会主义现代化国家（jiā）、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国（guó）家事业发展（zhǎn）、实现第二个百年奋斗目标指明了（le）前进方（fāng）向（xiàng）、确立了行动指南。要坚持把党的二十大精神（shén）贯彻落实到立法工作全过程和各方面，不断推动新时代新征程立法工作展现新气（qì）象、实现新作为、取得新成效。

　　习近平法治思想是马克（kè）思主义法治理论同中国法治建设具体实际（jì）相结合、同中华（huá）优秀传统法律文化相结合的重大理论创新成果，是新时代新征程全面依法治国的根（gēn）本遵循。党的（de）二十大报告专章就“坚持全（quán）面依法治国，推进法治中国建（jiàn）设（shè）”作出重大部署，提出一系列新理念新思想新战略（luè），进一（yī）步丰富发展了习近平法治思想。要坚持以习近平法治（zhì）思想指导新时代新征程立法工作，不断提高立法工作质量和效率，更好发挥法治（zhì）固根本、稳预期（qī）、利长远的保障作用，为（wéi）全面推进国家各方面工作法（fǎ）治化奠定（dìng）坚实基础。

　　二、突出立法重点，以（yǐ）高质量（liàng）立法服务保障党和国（guó）家工作大局

　　紧（jǐn）紧围绕党的二十大（dà）作（zuò）出的重大决策部署、提出的目标任务，深入分析推进中国式现代（dài）化的立法需求，坚持突出重点、急用先行，科学合理安排立法项目（mù），更好服务保障党和国家（jiā）重大决策部署。

　　在加快构建新发展格局、着力推动高质量发展方面，提请全国人大常委会审议关税法草案、原子能法草（cǎo）案、反洗钱（qián）法修订草案、仲裁法修订草案。制定非银行支付机构条例、国有企业管理人员（yuán）处分条例、地（dì）方金融（róng）监督管理条例，修订国务（wù）院关于经（jīng）营者集（jí）中申报标准的规定、商用密码（mǎ）管（guǎn）理条例。预备提请全国人大常（cháng）委会审议国家发展规划法草案、消费税法草案、铁路法修订（dìng）草案、渔（yú）业法修订草案、电信法（fǎ）草案、反不正当竞争法修订草案、计量法修订草案（àn）、对外（wài）贸易（yì）法修订草案、会计法修正草案、注册会计师法修订草案（àn）、税收征收管理法修订草案、商业银（yín）行（háng）法修订草案、银行业（yè）监督管理法修（xiū）订（dìng）草案、中国人民银行法修订（dìng）草案、保险法修（xiū）订草案。预备制定城市公共交（jiāo）通（tōng）条例、国务院关于反走私综合治理的若干规定、上市公司监督管理条例，预备修订道路运输条例。

　　在扎实推进依法行政、加快法治政（zhèng）府建设方面，提请（qǐng）全国人大常委会审议治安管理处罚法修订草（cǎo）案。修订档案法实施（shī）办法。预备（bèi）提请全国（guó）人大常委会审议（yì）道（dào）路交通安（ān）全法修订草案、人民警察法修（xiū）订草案、海关法修订草案、统计法修正（zhèng）草案、机关运行保障法草案、监狱（yù）法修订（dìng）草案、律师法修（xiū）订草（cǎo）案。预备制定（dìng）政务数据共（gòng）享条例（lì），预备修订行政法规制定（dìng）程序（xù）条（tiáo）例、规章制定程序条（tiáo）例（lì）、法规规章备案条例（lì）。完善（shàn）民族工作法律制度。推进反腐败国家立法。

　　在实施科教兴国战略、推进文化自信自强方面，提请全国人大（dà）常委会（huì）审（shěn）议文物保护法修订草案、科学技术普及（jí）法修订草案、学位法草案、学前教育法草案。制定未成年人网络保护条例，修订专利法（fǎ）实施细则。预备提请全国人大常委会审议（yì）教师法修订草案、广播电（diàn）视法草案、人工智能法（fǎ）草案（àn）。预备制定生物技（jì）术研究开发安（ān）全管理条例，预备修订国家自然科学基金条例。加强知识产权法治保障。

　　在增进民生福祉、提高人民生活（huó）品质方面，提请全国人大常委会审（shěn）议传染病防治法（fǎ）修订草案、国境卫生（shēng）检疫法修订草案、突（tū）发公共（gòng）卫生事件应对法草（cǎo）案、社会救助法草案。制定（dìng）社会保险经办条例，修订（dìng）军人抚恤优待条例（lì）、人（rén）体器（qì）官移植条例。预备提请全国人（rén）大常委会审议药师法草案、医疗保障法草案、城市居民委员会（huì）组织法修订草案。预备制定消费者权益保护法实施条例、生物医学新技术临床研究和转化（huà）应用管理条例，预备修订城市供（gòng）水条例、全民健（jiàn）身条例、反（fǎn）兴奋剂条例。

　　在推动（dòng）绿色发展（zhǎn）、促进（jìn）人与自然和谐共生方面（miàn），提请全国人（rén）大常委会审议矿产资源法修订草案、能源法草案。制定生态保护补偿（cháng）条例、节约（yuē）用水条例。预备（bèi）提请全国人大（dà）常委会审议进出境动植物检（jiǎn）疫法修正草案、国家公园法草案。预备制定碳排放（fàng）权交易管理暂（zàn）行条例，预（yù）备修（xiū）订消耗臭氧层物质管理条（tiáo）例。

　　在完善（shàn）国家安全法治（zhì）体系、维护国家安全和（hé）社（shè）会稳定方（fāng）面，提请全国（guó）人大常委会审（shěn）议（yì）粮（liáng）食（shí）安全保障（zhàng）法草案、保守国家秘密法修订（dìng）草案。制定网络（luò）数据安全管理条例、煤矿安全生产条例、领事保护与协（xié）助条（tiáo）例、无人驾驶航空器飞行（háng）管理（lǐ）暂行（háng）条例。预备提请全国人大常委会审议耕地保护法草案、危险（xiǎn）化学品安全法草案、国家综合性消防救援队伍和（hé）人员法草案、民（mín）用航空法修订草案。预备制定两用物项出口（kǒu）管制条例，预备修（xiū）订对外使用国徽图案的办法（fǎ）。完善网络犯罪防治（zhì）法律制度。

　　抓紧做好党（dǎng）和国家机构改革、政府职能转（zhuǎn）变等涉及的立法工作。

　　加快国防和军队现代化建设需要提请全国人大及其常委会审议的法律草案，以及需要制定、修订（dìng）的行政法规，适（shì）时提（tí）请国务院、中央军（jun1）委审议。

　　为促进世界和平与发展（zhǎn），积极参与（yǔ）全球治理体（tǐ）系改革和建设，推动构建人类命运共（gòng）同体，开展有关国际条约审（shěn）核工作。

　　对于党中（zhōng）央、国务院（yuàn）交（jiāo）办的其他立法项目，抓紧办理，尽快完成起草和审（shěn）查任务。

　　对于其他正在研究但未列入立法工（gōng）作计划的立法项目，由有关部门继续（xù）研究论证。

　　三、健全完善立法（fǎ）体制机制，不断提高立法工作质量和效率

　　坚持和加强党对立法工作的全面领导（dǎo）。坚定不移把坚持党中央集中统一领导作为立法（fǎ）工作的最（zuì）高政治原则，健全总揽全局、协调各方的党的（de）领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机（jī）制（zhì），确保在政治立场、政治方（fāng）向、政治原则、政治道路上同以习近平（píng）同志为核心的（de）党中（zhōng）央保持高度一致。始终围绕党中央重大（dà）决（jué）策部署开展立法工作，把党的领导落实到立法工作各方面（miàn）各环节，确保党的（de）主张（zhāng）通过（guò）法定程序成为国家意志。认真贯彻落（luò）实习近平总书记关于立（lì）法工作的重要讲话和重要指示批示精神，把党中央确定的（de）重大立法事项、交办的重大立（lì）法项目作为立法工作的重中之重，确保高质（zhì）高效完成（chéng）。立法工作中的重大决策、重大事项、重要情况要（yào）及时按程序向党中央请示报告，立法（fǎ）工作计划、重大立法项目按要求（qiú）提请中央全面依（yī）法治国委员会审议。在重要法律法规中明确规定（dìng）党领导相关工作的法律地位，审议重要法律法规草案应当对落实党的领导要求作出说明。

　　加强（qiáng）政（zhèng）府立法与人大立法的协同衔接。积极做好与全国（guó）人大常委会（huì）立法（fǎ）规划、年度立法计划（huá）和专项立法计划的衔接，认真做好法律案审议准备工作。有关部门（mén）起草（cǎo）法律草案时，要主动加强同全（quán）国人（rén）大有关专门（mén）委员会、常委会工作机构的联系沟通。法（fǎ）律明（míng）确要（yào）求作出配套规定的，有关部门（mén）应（yīng）当按要求作出规定，保障法律（lǜ）有效实施。发挥人大代表在立法工作中（zhōng）的重要（yào）作用，注重听取相关领（lǐng）域或（huò）具（jù）有相关专业背景（jǐng）的人大代表意见，把办（bàn）理人大（dà）代表建议与立法工（gōng）作更好结合起来。

　　深入推进科（kē）学立法、民主（zhǔ）立法、依法立（lì）法。坚持（chí）在法治下推（tuī）进改革和在（zài）改（gǎi）革中完善法治相统一，引导、推动、规范、保（bǎo）障国家重大改革。坚持科学立法，深（shēn）入分析新情况（kuàng）新问题，尊重经济社会发展客观规（guī）律，增（zēng）强法律（lǜ）制度的针对性和适用性。坚持民（mín）主立法（fǎ），加强立法调查研究工作，扩大社会公众参与立法的覆盖面（miàn）和代表性，更好发挥基层立法联系点接地气、察民情、听民（mín）意、聚民智（zhì）的“直通车”作用。坚持（chí）依法立法，把宪法的规定、原则和精神体现到各项法律法规中，认真贯彻落实新修改的立法（fǎ）法，确保（bǎo）立法符合宪法精（jīng）神和上（shàng）位法规定。统（tǒng）筹立改废释纂，加快清理不适应经济社会（huì）发展要求（qiú）、不符合上位法规定的法规规章，注重法律法规之间的衔（xián）接协调，更好发挥不同（tóng）层级法律规范的重要作用。完善（shàn）和加（jiā）强备案审查工作，坚（jiān）持（chí）“有件必（bì）备、有备必审、有错必纠”，加强备案审查能力建设，加（jiā）大审查力（lì）度，提升审查质效，更好维护国家法治统一。

　　持续提升地方立法工作水平。有立法（fǎ）权的地方人民政府要结（jié）合本地经济社会发展需要和人民群（qún）众需求（qiú），推进立法精细化建设，发挥地方立法实施性、补充性、探（tàn）索性作用。要进一步完善立法工作制度，灵活（huó）运用“小切口”、“小快灵”式立（lì）法，不断提（tí）高地方立法工作质量和效率。要严格遵守地方立法权限和程序（xù），避免越（yuè）权立（lì）法、重复立法、盲目立法。要建立健全区域协（xié）同立法工作机制，认真总结区域协同立法创新实践经验，提升区域（yù）协同立法水平。

　　大力加（jiā）强立法工作队（duì）伍建设。突出（chū）政治标准，教育引导（dǎo）立法工作队伍始终坚持用习近平新时代中（zhōng）国特色社会主义思想统一思想、统（tǒng）一意志、统一行动，深入学习（xí）贯（guàn）彻习近平法治思（sī）想，持续推进革命化、正规化、专业化、职业（yè）化建设。按照党中央关于法治人才培养的决策部署，有计划组织（zhī）开展专题培训，丰富实践锻炼平台，做好（hǎo）高素质立法人才培（péi）养和（hé）储备工作。大力加强设区的市、自治州立（lì）法工作队伍（wǔ）建设，配齐配强必要的工作力量（liàng），不断提升立法工作人员的政治（zhì）素质（zhì）、法治素（sù）养和实践能力。

　　四、强化责任担当，切实抓好（hǎo）立法工作计划的执行

　　国务院各部门要高度重视立法工作（zuò），严格执（zhí）行立法工作计划（huá），加强组织领导（dǎo）、完（wán）善工作机制（zhì）、推进任务落实，充分发挥立法在全面推进（jìn）国家各方面工作法治化中的基础性、保障（zhàng）性（xìng）作用。

　　起（qǐ）草部门要认真履行起草工作职责，扎实做好调研论证（zhèng）、意（yì）见征集（jí）、风险评估等工作，按照立法工作计划要求（qiú），高（gāo）标准高质量完成（chéng）起草任务。要深入调查研究，坚持问题导（dǎo）向，准确把握工作（zuò）中存在的突出问题，研究提出有针对性的解决方案。要注重听取各方面（miàn）意见，涉及其他（tā）部（bù）门（mén）职责的要充分协商，涉及部门职责分工、行政许可、财政支持（chí）、税收优惠政策的应（yīng）当征得（dé）机构编制、审改、财政（zhèng）、税务等有关部门同意。要加强与有关部门的沟通协调，难以解决的重大意见分歧应当及时按程序请示报告（gào）。要加强与司（sī）法部的沟通，及时通报征求各方面意见、存在的重大意见分歧及其协调处理等情况。

　　司法部要认真履行立法审查职责，加强对（duì）立法项目的审核把关，加大统筹组（zǔ）织协调力度，全面推进立法（fǎ）工（gōng）作计划落实。对于亟需出台的重大立（lì）法项目，统筹力量、提前介入、加快推动，必要时共同起草、联合（hé）上报。要严把审查质量，确保法律法规草案符合宪法的规定、原则和精神，遵循立法（fǎ）法和行政法规制定程序条例有关要求。要统筹推进立法项目，加强会商研判和督促指导（dǎo），确保（bǎo）按期提请审（shěn）议。要加强立法协（xié）调工（gōng）作，善于在矛（máo）盾（dùn）焦点问题（tí）上“切一刀”，避免因个别意见不一致导致立法项（xiàng）目久拖不决。经过充分（fèn）协调不（bú）能达成一致意见的（de），司法部、起草部门应当及（jí）时按程序上报并提出工作建议。

　　附件：《国务（wù）院2023年度立法工作计划》明确（què）的立法项目（mù）及负责起草的单位

　　附件

　　《国务院2023年度立法工作（zuò）计划》明确的立法项目及负责起草的单位

　　一、拟提请全国人大常（cháng）委会审议的法律案(17件)

　　1.粮（liáng）食安全保障法草案(国家发展改（gǎi）革委、国家粮食和储备局起草)

　　2.传染病防治法修订草案(国家卫（wèi）生健康委、国家疾（jí）控局起（qǐ）草)

　　3.文物保（bǎo）护法修订草案(文化和旅游部（bù）、国家文物局起（qǐ）草)

　　4.治安管理处罚法修订草案(公安（ān）部起草)

　　5.国境（jìng）卫生检疫法修订草案(海（hǎi）关总署起草)

　　6.矿产（chǎn）资源法修订草案(自然资源部起（qǐ）草)

　　7.科学技术（shù）普及法修订草案(科技部起草)

　　8.突发公共卫生事件应对法草案(国家卫生健康委、国家疾控局（jú）起草)

　　9.学位法草案（àn）(教育（yù）部起草)

　　10.学前教育法草案(教育部起草)

　　11.关税法草案(财政部、海关总署起草)

　　12.能源法草案(国（guó）家发展改革委、国（guó）家（jiā）能（néng）源局（jú）起草)

　　13.原子能法草案(工业和（hé）信（xìn）息化（huà）部、国家国防科工（gōng）局起草)

　　14.社会救（jiù）助法草案(民政部、财政部起草)

　　15.反洗钱法修订草案（àn）(中国人民银行起草（cǎo）)

　　16.仲裁法修订草（cǎo）案(司法部起草)

　　17.保守（shǒu）国家秘密法修订草案(国家保密局起草)

　　预备提请全国人大常委会（huì）审议国家（jiā）发展规划法草案、消费税（shuì）法草案、铁路法修订草案、渔业法修订草案、电信法草案、反不正当竞争法修订草案、计量法修订（dìng）草案（àn）、对外贸易（yì）法修订草（cǎo）案、会计法修正草案、注册会计师法修订草案、税（shuì）收（shōu）征收管理（lǐ）法修订草案、商（shāng）业银行法修订草案、银行业监督管理法修订（dìng）草案、中国人民银行法修订草案、保险（xiǎn）法修订草案、道路交通安全法修订草案、人民警察法修订草案、海关法修订草案、统（tǒng）计法修正草案、机（jī）关运行保障法草案、监狱法修订草案、律师法修订（dìng）草案、教师法修订草案、广（guǎng）播电视（shì）法草案、人工（gōng）智（zhì）能法草案、药师法草案、医疗保障法草案、城市居民委员（yuán）会组织法修订草案、进出境动植物检疫法修正草案、国家公园法草案、耕地保护法草案、危险化学品安（ān）全法草案、国家综合性消防救援队伍和人员法草（cǎo）案、民用航空法修订草案。

　　二、拟审议的行政法规草案(17件)

　　1.非银行支付机构条例(中国人民银行（háng）起草)

　　2.国有企业管理人员处分条例（lì）(司法部、国（guó）务院国资委、财政部起草)

　　3.国务（wù）院关于经营（yíng）者集中申（shēn）报标准的规（guī）定(修订)(市场监管总局起草)

　　4.地方（fāng）金融监督管（guǎn）理条例(中国人民银行起草)

　　5.商用密码（mǎ）管理条例（lì）(修订)(国家密码局起草)

　　6.档案法实施办法(修订（dìng）)(国（guó）家档案局（jú）起（qǐ）草)

　　7.专利（lì）法实施细则(修订)(国家知（zhī）识产权局起草)

　　8.未成年人网络保护（hù）条例(国家网信办起草)

　　9.军人（rén）抚恤优待条例(修订)(退役军（jun1）人事务部、中央军（jun1）委（wěi）政治工作部、中央军委后勤保障部起草)

　　10.社会保险经办条例(人力资源社会保障部、国家医保局起草)

　　11.人体器官移植条（tiáo）例(修订)(国家（jiā）卫生健康委起草)

　　12.生态保护补偿条例(国家发展改革委起（qǐ）草)

　　13.节约用水（shuǐ）条（tiáo）例(水利部（bù）、住房城乡建设部（bù）、国家发展改革（gé）委起草（cǎo）)

　　14.网络数据安全管理条例(国家网信办组织起草)

　　15.煤矿安全生产条例(应急管理部、国家矿山安（ān）监局起草)

　　16.领事保护与协助条例(外交部起草)

　　17.无人驾驶航（háng）空器飞行管理暂行（háng）条例(交通运输部、中央军委联合参谋部起草)

　　预备（bèi）制定城市（shì）公共交通条（tiáo）例、国务院关于反走私综合治理的若干规定、上市公司监督管理条例（lì）、政务数据共享条例、生物技术研究开发安全管理条（tiáo）例（lì）、消费者权益保护法实施条例、生物医学新（xīn）技术临床研究和转化应（yīng）用管（guǎn）理条例（lì）、碳（tàn）排放权交（jiāo）易管（guǎn）理暂行条例、两用（yòng）物项出口管制条例，预备修订道路运输条例、行（háng）政法（fǎ）规制（zhì）定程序条例、规（guī）章制定程序条例、法规规章备案（àn）条例、国家自然（rán）科学基金条例、城市供水条例、全民健（jiàn）身条例、反兴奋剂条例、消耗臭氧层物质管理条例、对外使用国徽图案的办法。

　　三、拟完成的其（qí）他立法项目

　　1.党（dǎng）和国家机构改革、政府职能转变等涉及的立法项目

　　2.加快（kuài）国防和军队现代化（huà）建设有关立法项（xiàng）目

　　3.党中央、国务院交办的其他立法项（xiàng）目

　　来源：中国政府网