各生态环境分局、各相关科室：

　　为深入贯彻落实国家（jiā）、省关于构建以排（pái）污许可制为（wéi）核心的固定污染源监管制度体系有关精（jīng）神，推进排污许可制与环境影响评价制度的衔接融合，持续推（tuī）进“放管服”改革，进一步优化营（yíng）商环境，我局制定了《东莞市排污许（xǔ）可制与环境影响评价制度有机衔接改革实（shí）施方（fāng）案》，现印发（fā）给你们，请认真组织实（shí）施。

　　东莞市生态环境局办公室

　　2022年8月30日

　　为深入贯彻落实生态（tài）环境部《关（guān）于构建以排污许可制为核心（xīn）的固定污染源监管制度体（tǐ）系（xì）实施方案》(环办环评函〔2020〕725 号，以下简称《实施方案》)文件要求（qiú），依据《关于落实

　　一、总（zǒng）体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色（sè）社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平生态文（wén）明思想，深入贯彻习近平（píng）总书记对（duì）广东重要讲话和重要指示批示精（jīng）神，认真落实省委“1+1+9”工（gōng）作部署（shǔ）和市委市（shì）政府（fǔ）关于深化“放管服”改革打造（zào）一流营商环境的指示精（jīng）神，以（yǐ）改善生态环境质量为（wéi）核心，以创新体制机制为动力， 着力构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体（tǐ）系,推（tuī）动实现生态环境治理体系和治理（lǐ）能力现代化。

　　(二)工作原则

　　突出改革联动。加快构建“三线（xiàn）一单”、区域(规（guī）划)环（huán）评、项目环评、排污许（xǔ）可相互衔接、高效互动的环境管（guǎn）理体系（xì），推进镇街“三线一单”生态环境分（fèn）区管控（kòng）细化工作，提升区域(规划)环评助力（lì）项目环评简化成效，深化放（fàng）管服改革。 坚持示范引领。组（zǔ）织分散式（shì）污水处理设施及部分污染治理设施相对完善、环境管理相对（duì）规范的共性工厂优先（xiān）开展排污许可制与环境影响评价制度（dù）有机衔接，创新工作机制，探索风险可控、 精简高效、切合（hé）实际的建（jiàn）设（shè）项目环境监管模式。 滚动绩效评估。建立工作调度机制，完善（shàn）试点（diǎn）成（chéng）效评估机制， 开展试点成效定（dìng）期评估，及时（shí）总结试点经验。

　　二、任（rèn）务目标

　　(一)主要任务

　　持续贯彻全（quán）国“放管服”改革优化营商环（huán）境电视电（diàn）话会议精 神，深入落实（shí）《实施方案》要求，构建镇街“三线（xiàn）一单”-区（qū）域(规划)环评-项目环评-排污许可联动机制，开展镇街“三线一单”细化（huà），推进三线一单成果落地应用，提高区（qū）域(规划)环评的指导作用（yòng）和对建设项（xiàng）目落地决策的服务效能，推动排污许可制与环境影响评价制度有机衔接，形成科学可行、可复（fù）制、可借鉴、可推 广的审批与监管模式。

　　(二)主要（yào）目标通过改革试点，构（gòu）建“三线一单”、区域(规划)环评、项目环评、排污（wū）许可相互衔接、高效互动的环境管理体系。探（tàn）索试点分散式污水处理设施、共性工厂（chǎng）项目环（huán）境影响评价与排污许可有（yǒu）机衔接，推（tuī）动《固定污染源（yuán）排污许可分类管理名录》与《建设项目环（huán）境影响评价分类管理名（míng）录》两个名录衔接，优化行政审（shěn）批（pī）流程，减少重复申报，减轻企（qǐ）事业（yè）单位负担，进（jìn）一步提升营商环境。提高管理效能。充分发挥“三线一单”与规（guī）划环评的（de）指导和源头预防作用，分类简化环评管理，强化（huà）排污许可证证后监管（guǎn）效能，推动（dòng）工业项目集聚（jù）集约发展，扎实推（tuī）进建设项目事（shì）中事后监管。

　　三、试点内容

　　(一（yī）)试点范围

　　各镇街组（zǔ）织开展镇（zhèn）街“三线一单”生态环境分区管控细化工 作，严格落实省、市“三线一单”成果要求，立足镇（zhèn）街实（shí）际，建立（lì） 细化并覆（fù）盖全域的环境管控单元，优化管控（kòng）要求及环境准入清 单，衔接区域生态环境目标管控要求，优化产业结构与布局（jú），服务经济高质量发展。

　　1.分散式污水处理设施（shī）。针对处理规模（mó） 500t/d 以上的分散式污水处理设施，构建环评与排（pái）污许可（kě）“两证合一（yī）”审批流程，制定办事指南，配套审批许可（kě）申（shēn）请文件填报要求，优（yōu）化环境影响评价文件内容要求。

　　2.共性工厂项目。选（xuǎn）取定位清（qīng）晰、准入要求明（míng）确、环境风险 可控、污染（rǎn）治理设（shè）施相对完（wán）善、环境管理相对规范的共性工（gōng）厂作为改革试点，对入驻（zhù）项目环境影响评价文件审批和排污许可证核（hé）发实施“两证合一”审批，优化（huà）证后环境管理要求。

　　“两高”项目、“两重点一重大”和高污染、高风险项目、涉 及环境敏感区的项目不纳入改革试点范围。

　　(二)试点（diǎn）内容

　　1.开展镇街“三线（xiàn）一（yī）单”生态环（huán）境分区（qū）管控细化，强化（huà）源头防控作用。

　　推动镇街开展“三线一单”生态环境分区管控细化工作，强化（huà）“三线一单”对区域规划（huá）和（hé）经济发展（zhǎn）的支撑，为区域系统谋划生态环境保护工作，规划资源开发、产（chǎn）业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址（zhǐ）提供依（yī）据。

　　2.推进分散式污水处理设施“两证（zhèng）合一（yī）”，探索排污许可“一证式”管（guǎn）理。

　　探索分散式污水处理设施环境影响评价与排污许可制“两证合一”改革，制定“两证合一”审批办事指南、审批流（liú）程及审查执法监管要点，以排污许可作为污染排放管理抓手，形成以排（pái）污许可为核心的（de）“一证式”管理体系（xì）。推（tuī）进环境影响评价文件（jiàn）与排污许可文件内容深度融合，简化环评管（guǎn）理，优化审批流程，以排污许可（kě）证为抓（zhuā）手进（jìn）行管理，制定分散式污水处理设施（shī）“两证合一”审（shěn）批改革实施细则。

　　3.强化环境影（yǐng）响评价的源头预防作用，构建共性工厂以排污许可制为核（hé）心的环境管（guǎn）理体系。

　　严格落实共性工厂环评要求，加（jiā）强（qiáng）入驻（zhù）企业的环境准入管 理。明确共性工厂及入驻（zhù）企业环境（jìng）影（yǐng）响评价及排污许可管理要 求，简（jiǎn）化入驻企业环评手续，优化入驻企业环评与排污许可（kě）申报手续、填报资料和变更管理，实施（shī）环评与排（pái）污许可“两证合一” 审批，制定并印发共性工厂改革实（shí）施（shī）细则并（bìng）试行。

　　4.强化事中事后（hòu）监管。

　　加强事中事后监管，按照分级分（fèn）类监管（guǎn）要求，采（cǎi）取差异化的事中事后（hòu）监管措施，确保环境风险（xiǎn）可控。强化“两证合一”审批过 程中建设（shè）项（xiàng）目事中审查，建立并联审批镇街参与机制。“两证合一”审批后，建设项目运（yùn）行投产前，存在非重大变动情形（xíng）的，应当（dāng）申请变（biàn）更排污许可证;存在重大变动情形的，应重新（xīn）提交资料申（shēn）请“两证合一”审批。若（ruò）变动事项涉及不再适（shì）用改革情形的（de），应当按照法定程序报批（pī）环（huán）境影响评价（jià）文件、申（shēn）领排污许可证。“两证合一”审批后（hòu），及时纳入生态环境“双（shuāng）随（suí）机、一公开”监管。

　　四、试点工作安排

　　(一)进度安排

　　1.2022 年 9 月：指导镇街开展“三线一单”细化工作。根据镇街细化“三线（xiàn）一单”管控单元合成全市细（xì）化管控单（dān）元。开展深入调研（yán），收集整理资料，确定试点的（de）分散式污水处理设施和共性工（gōng）厂。制定（dìng）分散式（shì）污水处理设（shè）施和共性工厂项目环评与排污许可“两证合一”试点审批流程、办事指南（nán）、实施细则等，简化环评（píng）要（yào）求，强化排污许可（kě）管理要求。

　　2. 2022 年 10 月：推（tuī）行分散式污水处理设施及共性工厂项目试点，组织宣传、动员培训，加强跟踪指导。

　　3.2022 年 12 月：编制年度工作报告。编制并报送改革试（shì）点自评估总结报告，并向省生态环境厅（tīng）申请开展实地检查，形成实 地检查报告，

　　4.2023 年 1 月起：根据省生态环（huán）境厅评估结果总结推广，对（duì）满足条件（jiàn）的共性工厂项目扩大试点范围。

　　(二)预期成果

　　1.深入落实“三线一单”生态（tài）环境（jìng）分区管控体系，制定并印（yìn）发（fā）《东莞市（shì）镇街层（céng）面“三（sān）线一单”区域空间生态环境评价（jià）编制技（jì）术 指引（yǐn）(试行)》，细化镇街 “三线一单”管控单元，合成全市细化管控单元。

　　2.制定环评与排污许可“两证合一”办事指南、办事流（liú）程等文（wén）件;制定并印发《分散式污水处理设施“两（liǎng）证合一（yī）”审批（pī）改革实施细（xì）则》、《东莞市生态环境局关于规范（fàn）推进共性工厂项目建设的意见(试行)》以及《东莞市生态（tài）环境局关于规范推进共性工厂项目建设的意见(试行)实施细则》。

　　3.创（chuàng）新工作机制，探索形成风险可控、精简高（gāo）效、成效显著 的（de）建设项目环境监管模式。

　　4.通（tōng）过加强宣（xuān）传（chuán）、动（dòng）员培训等方式（shì），积极推进（jìn）改（gǎi）革（gé）试（shì）点工作，编制年度工作报告。

　　5.根据改革试点实施情况，结合试点（diǎn）目标、任务及相关工作要求，编制（zhì）改（gǎi）革试点自评估总结报告，总结改革成果及经验，致力形成可推广、可借鉴的改（gǎi）革经验。

　　五、实施保障措施

　　(一)组织保障

　　成立市级（jí）排污许可制与环境影响评价（jià）制（zhì）度（dù）有机衔（xián）接改革试点工作领导小组，市生态环境局分管领（lǐng）导任组长，成员由环境影响评价与排放管理科、行政审批协调科、执法监（jiān）督科、各执法科（kē）及各生（shēng）态环境分局组成，统筹推进试点工（gōng）作。环境影响评价与排放管理科负责统筹推进改革试点工作，组织制定改革试点方案和实施（shī）细则、确定工作方向、工作计划、分解工作任务、建立项目联络机制、协调解决工作中（zhōng）的重点（diǎn）难点问题、改革试点工作的落实（shí）与工作总结;相关科室根据职能分工（gōng）协同开展具体分项工作;各生（shēng）态环境分局负责（zé）组织实施“三线一单”细化工作，引导企（qǐ）业积极参与试点，对试点项目证后生（shēng）产行为进行监督。领（lǐng）导小组根据工作进展定期和不定期组织（zhī）召开（kāi）工作会（huì）议，通报工作进展、协调解决重难（nán）点问题、审议改革试（shì）点方案（àn）和实施细则（zé）、把控改革试点工作质量和进度。

　　(二（èr）)技术保障（zhàng）

　　结合东莞市当前固定污染源排污许可试点工（gōng）作（zuò）的需求，拟聘请具备丰富的环评与排（pái）污许可（kě）工作经验的第三（sān）方技术咨询机构 参与、协助开（kāi）展技术（shù）支撑工作。技术单位应具备以下条件：环评技（jì）术服务能力和环评技术（shù）评估经验;排污许可证申（shēn）领（lǐng）与核发技术 指导及审核服务能力及经验;排污许可证质量核查、证后执行（háng）报告质量抽查服务能力及经验;承担过市级及以上环境（jìng）影响评价或排污许可制相关（guān）课题项目，具备丰（fēng）富的环境（jìng）影响评价、排污许可技术支（zhī）撑能力。在试点过程中，我局将定期就试点过程中遇到的问题及时组织研讨，争取试出经验、试出成果。

　　(三)资（zī）金保障

　　2022-2023 年，市生态（tài）环境局安排落实工作（zuò）经费，主要用（yòng）于研究制订改（gǎi）革实施方案及配套实施细则，开展各专项工作技术研 究（jiū），组织（zhī）动员（yuán）、宣传（chuán）和（hé）培训等， 保障试（shì）点工作顺利开展。

　　(四)宣传保障

　　强化排污许可（kě）宣传，加强舆论引导，充分利用网（wǎng）络、“两微（wēi）一端”等新媒体（tǐ）积极宣传排污许可制与环境影响评价制度（dù）有机衔接（jiē）的改革（gé）试点工作，及时推送（sòng）传达各项试点工作动态，提高公众 对排污许可制度改革试点的认知（zhī）度。通过新闻媒体宣传、政务网（wǎng） 站公（gōng）告、组织宣讲培训会等多种形（xíng）式，开展（zhǎn）多样化解读，加强对（duì） 基层工作者和企业管理人员、技术服务单位的线上线（xiàn）下培训，推 动改（gǎi）革成效（xiào）落地应用。针（zhēn）对（duì）改革试（shì）点，引导鼓励公众参与，监督（dū）开（kāi）发建设（shè）行为和生产活动。

　　来源：东莞市生态（tài）环境局